人民政協(xié)報(bào)·人民政協(xié)網(wǎng)記者 田福良 攝

當(dāng)前，影響生育率的關(guān)鍵因素不是生育政策對生育子女?dāng)?shù)量的限制，而是“不愿生、不敢生、生不出、生不好”的問題。面臨的主要挑戰(zhàn)有：一是生育意愿顯著下降。青年一代延遲婚育、不婚不育現(xiàn)象增加；婚姻家庭穩(wěn)定性降低；不健康養(yǎng)育觀念有所泛濫。二是公共服務(wù)明顯不足。托幼服務(wù)供給不足，0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)十分欠缺；生活成本高，特別是大城市房價和子女教育成本過高；相關(guān)公共服務(wù)存在過度市場化傾向。三是性別平等意識偏弱。職業(yè)女性常處于工作和家庭的兩難選擇中；目前我國的產(chǎn)假時間較短、育兒假缺失，年輕父母很難平衡工作與育兒之間的矛盾。為此,建議加快構(gòu)建生育支持政策體系：

一、 將托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)范圍。一是積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、以普惠微型托育機(jī)構(gòu)為主體、社會力量廣泛參與的托育服務(wù)體系。二是在出生人口減少、學(xué)前教育資源有富余的地區(qū)，鼓勵“托幼一體化”，推動有條件幼兒園開設(shè)托班。三是加強(qiáng)貧困地區(qū)嬰幼兒照護(hù)入戶指導(dǎo)，將其列入鄉(xiāng)村振興的重要項(xiàng)目，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，緩解人口發(fā)展的區(qū)域不平衡問題。

二、 構(gòu)建與國家人口戰(zhàn)略相適應(yīng)的生育保障體系。一是將生育保險范圍從與用人單位建立了勞動關(guān)系的職工擴(kuò)展到所有醫(yī)保參保人群。二是將3歲以下育兒費(fèi)用納入專項(xiàng)附加扣除范圍，減輕家庭育兒的經(jīng)濟(jì)壓力。

三、 建立健全家庭友好政策體系，將性別平等落到實(shí)處。一是以政策為先導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)父親在家庭事務(wù)中的責(zé)任，促進(jìn)家庭內(nèi)部性別平等。二是為職業(yè)女性提供帶薪、無薪相結(jié)合的育兒假、家庭津貼、稅收減免等制度，同時減少勞動力市場的性別歧視。