人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展是關(guān)系中華民族生存與發(fā)展的大事，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必要保障。人口老齡化已經(jīng)成為今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要也提出：制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。如何找準(zhǔn)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的著力點(diǎn)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的各項(xiàng)制度，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，需要匯聚全社會(huì)的共識(shí)與力量。

作為今年重點(diǎn)協(xié)商議題之一，今天，全國(guó)政協(xié)將召開(kāi)“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)人口均衡發(fā)展”專題協(xié)商會(huì)。值得一提的是，，十三屆全國(guó)政協(xié)連續(xù)4年將人口問(wèn)題其列為重要議題，通過(guò)專題協(xié)商會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)、專家協(xié)商會(huì)等多種協(xié)商形式邀請(qǐng)委員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志面對(duì)面協(xié)商、交流討論、凝聚共識(shí)，為政府決策提供參考。

為了籌備組織好此次專題協(xié)商會(huì)，從3月到7月，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)扎實(shí)做好“線下”調(diào)查研究、交流探討的同時(shí)，在“線上”主題議政群和讀書(shū)群開(kāi)展了廣泛的學(xué)習(xí)討論。在履職中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中履職，為委員們建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

■ 系列深度調(diào)研為民生“破題”

專題協(xié)商會(huì)是人民政協(xié)履職的重要形式，專題協(xié)商會(huì)最重要的準(zhǔn)備是調(diào)查研究。

人口問(wèn)題始終是我國(guó)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題中的任何一項(xiàng)工作都涉及千家萬(wàn)戶和子孫后代，覆蓋面廣、影響時(shí)間長(zhǎng)，聽(tīng)取群眾的真實(shí)意見(jiàn)，了解實(shí)情是關(guān)鍵。

全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)連續(xù)四年圍繞人口問(wèn)題開(kāi)展系列調(diào)研，主題包括中長(zhǎng)期人口變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、完善生育政策配套支持措施等。今年4月12日至18日，全國(guó)政協(xié)副主席何維率人口資源環(huán)境委員會(huì)“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”專題調(diào)研組赴浙江和江西兩省展開(kāi)深入調(diào)研。這一系列調(diào)研夯實(shí)了專題協(xié)商會(huì)的基礎(chǔ)。

“家家都有小，人人都會(huì)老。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，是踐行黨的初心使命、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。”作為人資環(huán)委在“十四五”開(kāi)局之年的首場(chǎng)專題調(diào)研，調(diào)研組組長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王培安表示，人口老齡化雖然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生潛在消極影響，但“銀發(fā)浪潮”催生的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)也帶來(lái)重要機(jī)遇，成為拉動(dòng)內(nèi)需消費(fèi)新藍(lán)海。在他看來(lái)，這次調(diào)研不僅是為此次專題協(xié)商會(huì)做準(zhǔn)備，更是為走出一條符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的積極應(yīng)對(duì)人口老齡化之路建言資政。

“得下之情則治，不得下之情則亂。”我國(guó)人口老齡化存在顯著的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異，為深入了解人民群眾全方位、多層次、具體化的養(yǎng)老需求，調(diào)研組針對(duì)不同調(diào)研地方人口發(fā)展的特點(diǎn)和重點(diǎn)，分別制定了詳細(xì)的調(diào)研提綱，在調(diào)研點(diǎn)的安排上，既有養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型的浙江烏鎮(zhèn)，也有居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市的江西九江。

要辦“民生”事，須先聽(tīng)“民聲”。廣泛聽(tīng)取民聲的過(guò)程，就是尋找改革痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)的過(guò)程，也是向群眾尋求改革出路的過(guò)程。從浙江到江西，調(diào)研組實(shí)地考察了不同類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（驛站）、農(nóng)村敬老院（福利院）以及養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、老年用品生產(chǎn)銷售企業(yè)等，與政府主管部門負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員、入住老人等進(jìn)行深入交流，走入居民家中了解居家老人生活狀況，力求將基層養(yǎng)老需求最迫切的呼聲帶回會(huì)場(chǎng)。

同時(shí)，為了深入了解我國(guó)人口變化新形勢(shì)，圍繞落實(shí)“十四五”規(guī)劃部署、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口長(zhǎng)期發(fā)展建言資政，今年“兩會(huì)”之后，人資環(huán)委還召開(kāi)了全國(guó)政協(xié)專家協(xié)商會(huì)，部分委員、專家學(xué)者和地方部門負(fù)責(zé)同志圍繞優(yōu)化生育政策和支持配套措施開(kāi)展協(xié)商。這是全國(guó)政協(xié)2021年創(chuàng)立專家協(xié)商會(huì)之后的第一次實(shí)踐，也是專題協(xié)商會(huì)有關(guān)議題討論的預(yù)熱活動(dòng)。

■ 線上線下集智聚力謀發(fā)展

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。“十四五”將成為我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的重要窗口期，走出一條中國(guó)特色應(yīng)對(duì)人口老齡化之路，既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀需要，也是實(shí)現(xiàn)人類全面發(fā)展的必然要求。我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的實(shí)踐也將為全球提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國(guó)只有西藏人口年齡結(jié)構(gòu)比較年輕，其余省份均已進(jìn)入老齡化社會(huì)，而且，人口老齡化地區(qū)間發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

“在我國(guó)，廣大牧區(qū)的養(yǎng)老是薄弱環(huán)節(jié)，具有自身的一些特點(diǎn)，需要各方面給予關(guān)注和支持。”6月17日，全國(guó)政協(xié)委員移動(dòng)履職平臺(tái)“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)人口均衡發(fā)展”主題議政群?jiǎn)?dòng)。內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)原主席任亞平委員立足當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老現(xiàn)狀，在主題議政群首先發(fā)言，把自己所見(jiàn)所聞所想毫無(wú)保留地分享給委員們。他建議，針對(duì)牧區(qū)養(yǎng)老特點(diǎn)做好頂層規(guī)劃，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和支持，同時(shí)引導(dǎo)牧區(qū)養(yǎng)老多元投入，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在建設(shè)中應(yīng)注重突出地域和民族文化特色。

一石激起千層浪。任亞平委員的建議得到議政群里其他委員的積極響應(yīng)。

李保平委員回應(yīng)表示，不僅要從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略層面考慮老齡化問(wèn)題，制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，還要充分發(fā)揮社會(huì)、家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的作用，避免單從政府角度思考問(wèn)題的思維定式。

“要建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助、公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補(bǔ)充、社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的居家養(yǎng)老體系。”赴浙江和江西調(diào)研的岑旭委員表示，應(yīng)當(dāng)注重家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，把老年人自身、家庭、社會(huì)和國(guó)家作用有機(jī)組合起來(lái)，發(fā)揮出最佳效用。

7月20日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》一經(jīng)公布，立刻成為主題議政群的熱議話題。21日晚8點(diǎn)至9點(diǎn)，主題議政群就落實(shí)中央《決定》開(kāi)展了專題討論，短短一小時(shí)，30多位委員發(fā)言130余條，“要給年輕人生育和撫育小孩的時(shí)間”“要宣傳中華民族傳統(tǒng)的婚育觀、家庭觀，讓青年人認(rèn)識(shí)到婚育是社會(huì)責(zé)任”“建議將幼兒看護(hù)、學(xué)齡前教育等納入生育政策配套支持體系”“允許有條件的企業(yè)給養(yǎng)兒育女的職工家庭稅前提供補(bǔ)貼”“通過(guò)公租房戶型選擇、購(gòu)房信貸政策等多重手段，適當(dāng)照顧養(yǎng)育未成年子女的家庭”……委員的建議涉及生育支持體系的各個(gè)方面，討論在預(yù)定結(jié)束時(shí)間之后仍然在持續(xù)。

從加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)到積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，從加快完善老年立法步伐到單獨(dú)設(shè)立長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)，從推進(jìn)養(yǎng)老育幼協(xié)調(diào)發(fā)展到助力“三孩”生育政策取得長(zhǎng)期實(shí)效……不同界別委員的觀點(diǎn)在議政群碰撞，一個(gè)又一個(gè)建議被提出來(lái)，折射出委員們?yōu)閲?guó)履職的智慧、為民盡責(zé)的情懷。

線上線下相結(jié)合，凝聚共識(shí)雙向發(fā)力。這是十三屆全國(guó)政協(xié)不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)、推動(dòng)政協(xié)履職工作的生動(dòng)寫(xiě)照。截至目前，已有100多位委員參與網(wǎng)上交流討論。

從開(kāi)始帶著問(wèn)題而去，到如今滿載收獲而來(lái)，今天，這些收獲與體會(huì)將轉(zhuǎn)化成高質(zhì)量的發(fā)言呈現(xiàn)在協(xié)商會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

為了最大程度反映“民聲”，讓委員更為精準(zhǔn)地建言獻(xiàn)策，本次專題協(xié)商會(huì)首次采取分專題討論的形式，邀請(qǐng)委員、專家、基層代表分三組圍繞不同主題進(jìn)行協(xié)商，并與國(guó)務(wù)院有關(guān)部委同志互動(dòng)交流。他們?cè)趨f(xié)商交流中，究竟會(huì)出現(xiàn)什么樣的火花，我們翹首以待。可以肯定的是，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門協(xié)作，更需要?jiǎng)訂T和凝聚社會(huì)各方面的力量。