20世紀80年代初，我國開始實施嚴格的計劃生育政策，提出一對夫婦生育一個孩子的倡議，過去40多年中計劃生育家庭的數(shù)量不斷增加，其中由于子女疾病、意外以及特殊情況的發(fā)生，部分家庭成為社會重點關(guān)注的弱勢群體，迫切需要政府和社會的幫扶、關(guān)懷與支持。2021年7月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）正式印發(fā)，除進一步優(yōu)化生育政策及其配套支持措施外，也將計劃生育家庭權(quán)益保障問題作為重要內(nèi)容，明確提出要“維護好計劃生育家庭合法權(quán)益，建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障，建立健全政府主導(dǎo)、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機制”。

一、 繼續(xù)保障計劃生育家庭權(quán)益既是責(zé)任也是關(guān)懷

第一，計劃生育家庭是基本國策的積極支持者和響應(yīng)者，為國家繁榮和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。自黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》提倡一對夫婦生育一個孩子以來，億萬人民群眾積極響應(yīng)黨和國家號召，自覺實行計劃生育，人口過快增長的勢頭得到有效控制，資源、環(huán)境壓力有效緩解，婦女兒童發(fā)展狀況極大改善，人口素質(zhì)明顯提高，促進了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會進步，有力支撐了改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)，也為世界人口發(fā)展和減貧作出了重大貢獻，樹立了負責(zé)任大國的良好形象。在生育政策調(diào)整過程中，計劃生育家庭的付出及其貢獻不應(yīng)被遺忘，也不會遺忘，計劃生育家庭的權(quán)益保障會繼續(xù)加強。

第二，計劃生育家庭面臨的困難問題及其對政策保障和公共服務(wù)的各類需求正在逐步顯現(xiàn)。隨著時間和年齡的推移，第一批獨生子女的父母正在陸續(xù)進入老年階段，計劃生育家庭在生活上正面臨一系列的問題、困難和壓力。一方面是子女陪伴和溝通不足，心理和精神慰藉需求強烈，幸福感和獲得感不足；一方面是身體健康狀況隨年齡增長逐漸變差，失能失智問題開始影響計劃生育家庭的正常生活，行動能力不便極大地影響了他們的生活質(zhì)量。同時，也存在一部分因子女出現(xiàn)意外事故而更加困難的家庭，他們對經(jīng)濟、精神和養(yǎng)老服務(wù)等需求更加強烈。隨著更多的計劃生育家庭父母進入高齡期，其生活還會面臨更大的困難，繼續(xù)保障計劃生育家庭權(quán)益，既是國家的責(zé)任和擔(dān)當，也是對人民美好生活需要、計劃生育家庭生活實際困難的關(guān)心和回應(yīng)。

二、 加強計劃生育家庭權(quán)益保障應(yīng)做到“四個不變”

為響應(yīng)計劃生育家庭的實際生活需求，在生育政策的新時期國家應(yīng)該還會堅持“四個不變”的原則，保障計劃生育家庭身份不變、獎勵不變、幫扶不變、優(yōu)先優(yōu)惠政策不變。

第一，計劃生育家庭的身份認定不變。計劃生育家庭是我國特定時期人口和計劃生育政策下形成的群體，現(xiàn)行政策下計劃生育家庭的數(shù)量將逐漸減少，但對現(xiàn)有計劃生育家庭的身份認定繼續(xù)有效。自全面兩孩政策實施以后，各地不再發(fā)放《獨生子女證》，計劃生育家庭數(shù)量也不再新增。對自愿生育一個孩子的夫妻,不再發(fā)放《獨生子女證》,不再享受獨生子女父母獎勵費等相關(guān)獎勵優(yōu)待政策，但之前已經(jīng)領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的,繼續(xù)按規(guī)定享受相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。

第二，保障計劃生育家庭的獎勵政策不變。計劃生育家庭的發(fā)展需求一直被國家持續(xù)關(guān)注，近年來在計劃生育家庭獎勵扶助工作上投入了大量人力、物力和財力，其中包括計劃生育獎勵金、醫(yī)療和養(yǎng)老保險補貼、養(yǎng)老服務(wù)支持等。部分地區(qū)同時探索發(fā)展了計劃生育家庭在分配集體經(jīng)濟收入，享受集體福利，劃分宅基地，享受扶貧項目資金技術(shù)，增加退休金或生育補助費，為老年人接受居家上門服務(wù)提供津貼等方面的支持政策。更值得關(guān)注的是，為進一步減輕計劃生育家庭子女照料的壓力，全國已有福建、廣西、海南、湖北、黑龍江、重慶、四川、河北、河南、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、云南、甘肅等14個省份出臺了“獨生子女護理假”相關(guān)的具體規(guī)定，每年累計假期最低為5天，最高為20天及以上，其他省份也在陸續(xù)將獨生子女護理假納入當?shù)亓⒎ㄟM程。

第三，保障計劃生育家庭的幫扶政策不變。計劃生育困難家庭的幫扶工作是生育配套政策的組成部分，除了建立動態(tài)調(diào)整的特別扶助金制度外，還包括建立“雙崗”聯(lián)系人制度、家庭醫(yī)生簽約、優(yōu)先便利醫(yī)療服務(wù)（就醫(yī)綠色通道）等，并且還在不斷調(diào)整、優(yōu)化和完善。從《決定》中也可以看到,國家對計劃生育困難家庭的幫扶工作的重視程度確實在不斷加強，并特別強調(diào)要建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導(dǎo)、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機制，維護好計劃生育家庭合法權(quán)益。同時，國家也在探索滿足多層次需求的幫扶政策，結(jié)合實際情況探索建立新的幫扶政策和形式。

第四，保障計劃生育困難家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策不變。計劃生育困難家庭是全社會共同關(guān)心的重點群體，不同地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和實際需求出臺了一系列計劃生育家庭在培訓(xùn)、就業(yè)、就醫(yī)、住房、入住公立養(yǎng)老機構(gòu)以及子女入托、入學(xué)等方面優(yōu)先優(yōu)惠政策。除此之外，專業(yè)團體、志愿服務(wù)和群團組織等社會力量對計劃生育家庭的重點支持和優(yōu)先幫助也在不斷增加。

總而言之，計劃生育家庭的權(quán)益保障在未來應(yīng)該不會弱化，而是根據(jù)家庭發(fā)展需求不斷完善和加強。同時，不斷推進權(quán)益保障的均等化和去差異化，是未來的主要方向。通過對全國各地幫扶政策的梳理、比較和分析，可以看到由于地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，各地在計劃生育特殊家庭的幫扶政策上存在一定程度的差異。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和財政能力的提升，國家需要加強幫扶機制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步提升政策公平性和服務(wù)可及性。

（作者系中國人口與發(fā)展研究中心副研究員 史毅）