7月20日公布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》提出，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策。這是十八大以來(lái)，繼先后實(shí)施單獨(dú)兩孩和全面兩孩政策之后，我國(guó)人口政策的又一次重大調(diào)整。那么，為什么是三孩生育政策，又為什么選擇現(xiàn)在實(shí)施呢？

放開三孩，力度適宜

首先，三孩生育政策綜合考量了我國(guó)人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)兩個(gè)問(wèn)題。近些年來(lái)，我國(guó)人口態(tài)勢(shì)發(fā)生了顯著變化，人口增長(zhǎng)速度明顯放緩，但是人口數(shù)量眾多的基本國(guó)情沒(méi)有發(fā)生根本改變，我國(guó)仍然是世界人口最多的國(guó)家，將來(lái)的人口數(shù)量也將長(zhǎng)期位居世界前兩位。群眾深有體會(huì)的就業(yè)難、上學(xué)難、交通難、就醫(yī)難等問(wèn)題，與人口眾多密切相關(guān)。同時(shí)，隨著人口老齡化程度加深，人口結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)。因此，現(xiàn)階段和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，人口數(shù)量壓力和人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)并存是我國(guó)人口形勢(shì)的基本特征。對(duì)此，要整體認(rèn)識(shí)、全面理解。既不能只看到人口眾多的數(shù)量壓力，也不能只看到人口老齡化帶來(lái)的結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)。實(shí)施三孩政策，就是要兼顧應(yīng)對(duì)人口數(shù)量壓力和人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)兩個(gè)問(wèn)題，體現(xiàn)了從人口眾多的基本國(guó)情出發(fā)、堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的邏輯。

其次，三孩生育政策有利于促進(jìn)人口發(fā)展的平衡。現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。就人口發(fā)展領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，隨著生育意愿的變化，目前三孩已經(jīng)可以滿足絕大部分群眾的生育需求。但是，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及具有男孩偏好的人群的生育意愿仍然相對(duì)較高。實(shí)施三孩政策，各地根據(jù)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的配套措施，有利于促進(jìn)不同群體間、不同地區(qū)間的人口發(fā)展的平衡，有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

再次，三孩生育政策有利于促進(jìn)共同富裕。共同富裕是我們黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，是人民群眾的共同期盼。在共同富裕的道路上，一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)。我國(guó)人均國(guó)民收入已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)美元，越來(lái)越接近邁入高收入國(guó)家行列，具備了讓每個(gè)人都過(guò)得更好、更有幸福感的條件。同時(shí)，部分地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨。如果一個(gè)家庭有四個(gè)、五個(gè)甚至更多孩子，可能出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。實(shí)施三孩政策，有利于引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任的生育，避免少數(shù)人出現(xiàn)生育子女過(guò)多、養(yǎng)育負(fù)擔(dān)過(guò)重、生活壓力過(guò)大而導(dǎo)致生活水平不高甚至返貧等社會(huì)問(wèn)題，有利于促進(jìn)全體人民的共同富裕。

現(xiàn)在實(shí)施，時(shí)機(jī)恰當(dāng)

首先，現(xiàn)在實(shí)施三孩生育政策是在全面科學(xué)評(píng)估全面兩孩政策效應(yīng)后作出的決策。一項(xiàng)新政策的出臺(tái)，首要需要對(duì)原有政策進(jìn)行全面科學(xué)的評(píng)估。經(jīng)過(guò)5年多時(shí)間，全面兩孩政策在釋放群眾生育潛力方面發(fā)揮了積極作用。監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果顯示，全面兩孩政策累積效應(yīng)在2016和2017年最顯著，2018和2019年趨于減弱，到2020年基本釋放完畢。從全面兩孩政策實(shí)施效果看，生養(yǎng)壓力大、女性面臨的工作家庭沖突等因素顯著抑制了群眾的生育意愿，生育潛力還有進(jìn)一步釋放的空間。在全面兩孩政策效應(yīng)得到科學(xué)評(píng)估的前提下，實(shí)施三孩政策，是兩孩政策的有序銜接，是積極而穩(wěn)妥的舉措。

其次，現(xiàn)在實(shí)施三孩生育政策是以高質(zhì)量人口數(shù)據(jù)作為支撐作出的決策。生育政策調(diào)整的社會(huì)影響大，如何調(diào)整和何時(shí)調(diào)整都要有高質(zhì)量的人口數(shù)據(jù)支撐，否則既有風(fēng)險(xiǎn)，又不易形成共識(shí)。2020年開展的第七次人口普查提供了我國(guó)最新的、高質(zhì)量的、詳實(shí)的人口數(shù)據(jù)。此時(shí)實(shí)施三孩政策，具有堅(jiān)實(shí)可靠的人口數(shù)據(jù)支撐，能夠保障決策的科學(xué)性，也有利于最大程度取得社會(huì)共識(shí)。

再次，現(xiàn)在實(shí)施三孩生育政策是著眼于用好相關(guān)配套措施有效發(fā)揮作用窗口期作出的決策。未來(lái)五到十年，是我國(guó)人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化的時(shí)期。“十四五”時(shí)期我國(guó)人口總量將繼續(xù)增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)階段。同時(shí)，我國(guó)正處于以低齡化為主的老齡化時(shí)期，“十四五”時(shí)期將進(jìn)入中度老齡化階段。在“十四五”開局之時(shí)，實(shí)施三孩政策，有利于促進(jìn)全社會(huì)客觀認(rèn)識(shí)低生育率對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，有利于推動(dòng)生育政策相關(guān)配套措施的出臺(tái)和落實(shí)。

（作者系中國(guó)人口與發(fā)展研究中心研究員 王欽池）