“十四五”開新局

7月15日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式發(fā)布，繪制了浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的藍(lán)圖，賦予了浦東新區(qū)新的歷史使命。7月20日, 國(guó)務(wù)院新聞辦公室就支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì)。

“科技部將推出四方面舉措，大力支持浦東新區(qū)成為自主創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代標(biāo)桿，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升全球影響力，加快建設(shè)成為上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心的核心區(qū)?！笨萍疾繎?zhàn)略規(guī)劃司司長(zhǎng)許倞在發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

深化科技體制機(jī)制創(chuàng)新

許倞介紹，科技部推出的四大舉措將為浦東新區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代標(biāo)桿作出更多努力。

一是支持張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)揮“頭雁”作用，提升區(qū)域創(chuàng)新能力?？萍疾繉⒕劢辜呻娐?、生命科學(xué)、人工智能等領(lǐng)域，加快推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)運(yùn)行，引領(lǐng)打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化中試孵化基地的建設(shè)，建好長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心，以國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大科技創(chuàng)新基地為依托，強(qiáng)化張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心的建設(shè)。

二是發(fā)揮好浦東對(duì)上海乃至長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新的龍頭帶動(dòng)作用。支持浦東新區(qū)牽頭建立區(qū)域聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制。科技部將支持長(zhǎng)三角各類創(chuàng)新主體在若干戰(zhàn)略領(lǐng)域聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建完善長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體的協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域分工協(xié)作，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，推出一批高端產(chǎn)品，形成一批中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。科技部還將支持浦東發(fā)揮在國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，提升人工智能原始創(chuàng)新的策源能力，開展人工智能創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)賦能實(shí)驗(yàn)，打造具有全球影響力的人工智能高地。同時(shí)繼續(xù)支持浦東舉辦世界人工智能大會(huì)。

三是支持打造高水平國(guó)際科技交流平臺(tái)。在腦科學(xué)領(lǐng)域發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，探索牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程的有效模式?？萍疾繉⒊掷m(xù)支持“上海浦江創(chuàng)新論壇”和“世界頂尖科學(xué)家論壇”，打造具有全球影響力的頂尖科技人才交流和創(chuàng)新合作平臺(tái)。

四是深化科技體制改革，支持浦東新區(qū)先行先試。支持推動(dòng)國(guó)家在浦東設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)可以實(shí)行上?？蒲畜w制機(jī)制創(chuàng)新政策的相關(guān)規(guī)定，支持浦東新區(qū)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施依章程管理、綜合預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的管理模式，支持高校和科研院所建立專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，開展賦予科研人員職務(wù)成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)的試點(diǎn)工作，賦予浦東在外國(guó)科技人員來(lái)滬工作管理方面更大自主權(quán)。

進(jìn)行更高水平先行先試 突出全方位開放

因改革開放而生、因改革開放而興，一直是浦東的座右銘。原全國(guó)工商聯(lián)副主席、上海市人民政府參事王新奎表示，浦東開發(fā)開放至今大致經(jīng)過三個(gè)階段，一是上世紀(jì)90年代的開發(fā)開放，二是2013年開始的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，三是引領(lǐng)區(qū)。上世紀(jì)90年代有一個(gè)穩(wěn)定的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，中國(guó)當(dāng)時(shí)的開放主要是融入全球經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在是全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重新構(gòu)建階段，全球治理需要有中國(guó)的參與，所以要進(jìn)行制度性改革，提高相容性?；谶@個(gè)要求，浦東的改革開放要再翻開嶄新篇章。

發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任叢亮表示，浦東站在建設(shè)“引領(lǐng)區(qū)”的新節(jié)點(diǎn)，在改革方面，要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上。浦東要率先試、出經(jīng)驗(yàn)，從事物發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來(lái)謀劃設(shè)計(jì)改革，加強(qiáng)改革舉措的有機(jī)銜接和融會(huì)貫通，放大改革綜合效應(yīng)。在開放方面，要把重點(diǎn)放在形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局上。要對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，從要素型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放全面拓展，從而提供高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，率先建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

王新奎認(rèn)為《意見》中的諸多舉措意義重大。他注意到，《意見》把“全力做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地”放在首要位置，這就明確了上海三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向，而且從具體政策來(lái)看，無(wú)論在加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、打造世界級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群還是深化科技創(chuàng)新體制改革方面，《意見》都做了非常具體的部署。

《意見》提出，要在浦東加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，布局和建設(shè)一批國(guó)家科技創(chuàng)新基地，相比國(guó)內(nèi)其他地方，浦東的主要優(yōu)勢(shì)是什么？對(duì)此，上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮表示，浦東是上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，其優(yōu)勢(shì)是擁有全生命周期的創(chuàng)新孵化體系、全鏈條的科技公共服務(wù)體系、全方位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和全覆蓋的科技投融資體系。

浦東開發(fā)開放31年，科技創(chuàng)新譜寫新的詩(shī)篇，將在社會(huì)主義現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。作為浦東大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和硬核產(chǎn)業(yè)集聚的重鎮(zhèn)，張江科學(xué)城將引領(lǐng)張江高新區(qū)一區(qū)22園進(jìn)入“科創(chuàng)中心”戰(zhàn)略下的高質(zhì)量發(fā)展階段。

上海推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室專職副主任侯勁接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，《意見》的發(fā)布為張江發(fā)展帶來(lái)新的重大機(jī)遇，注入新的創(chuàng)新活力。張江將著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，擔(dān)更大的任務(wù)，挑更重的擔(dān)子，啃最硬的骨頭，展現(xiàn)更大的作為，爭(zhēng)當(dāng)原始創(chuàng)新、改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面的先行者，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。

王新奎特別提到了《意見》中幾句讓他印象深刻的話，“從要素流動(dòng)型開放向制度型開放全面拓展，加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系”。他認(rèn)為，無(wú)論是“全面拓展”還是“銜接”，都意味著浦東這一輪改革開放的核心是參與當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的過程，并在其中發(fā)揮中國(guó)的作用。

“《意見》支持浦東新區(qū)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，明確提出在浦東全域建設(shè)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，就是要實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度?！鄙虾Ｊ形Ｎ?、常務(wù)副市長(zhǎng)陳寅表示，這為浦東發(fā)展提供了新的契機(jī)，也賦予了新的使命，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：進(jìn)行更高水平的先行先試，突出全方位的開放；培育更加現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)功能，以及聚焦更強(qiáng)功能的引領(lǐng)帶動(dòng)。陳寅提出，下一步，浦東將更加強(qiáng)化金融、航運(yùn)、貿(mào)易、科創(chuàng)等核心功能的聯(lián)動(dòng)，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，進(jìn)而推動(dòng)浦東更高水平改革開放與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、虹橋國(guó)際開放樞紐等國(guó)家戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)和協(xié)同，更好地發(fā)揮浦東在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展當(dāng)中的龍頭輻射作用。