甲委員：

窨井，是上下水道或者其他地下管線工程中，為便于檢查或疏通而設(shè)置的井狀構(gòu)筑物。我們知道，窨井通常設(shè)于道路等公共場所，一旦發(fā)生井蓋丟失、破損等現(xiàn)象，就會形成危及社會公眾安全的隱患。民法典第1258條第2款專門規(guī)定地下設(shè)施損害責任，為包括窨井在內(nèi)的地下設(shè)施管理明確了“規(guī)矩”，有利于確保受害人得到有效救濟，促使窨井等地下設(shè)施的管理人認真履行管護職責，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

乙委員：

除窨井外，其他地下設(shè)施包括地窖、水井、下水道以及其他地下坑道等。根據(jù)民法典的規(guī)定，窨井等地下設(shè)施損害責任適用過錯推定原則，也就是說，如果發(fā)生致人損害事故，須由管理人反證證明自己已經(jīng)盡到了管理職責，否則，就要承擔侵權(quán)責任。

丙委員：

是的。是否承擔窨井等地下設(shè)施損害責任，首先要明確致害物必須是窨井等地下設(shè)施。也就是說，所謂地下設(shè)施，是指人工鋪設(shè)、安裝于地面以下，與土地緊密結(jié)合的設(shè)施。如果該設(shè)施立于地面之上，如水塔、電線桿，就不屬于地下設(shè)施，而是地上建筑物、構(gòu)筑物，不能適用地下設(shè)施損害責任的規(guī)定。

丁委員：

承擔地下設(shè)施損害責任的第二個要件是造成了他人的人身、財產(chǎn)損害。比如，人掉入窨井而受傷，車輛被無蓋窨井卡住而損壞等。這種損害已經(jīng)實際發(fā)生，并且與窨井等地下設(shè)施具有因果關(guān)系。如果行人是磕到馬路牙而摔倒在窨井蓋上，所受的外傷與窨井沒有因果關(guān)系，也不能適用窨井等地下設(shè)施損害責任。

戊委員：

還有很重要的一條，就是管理人不能證明已經(jīng)盡到了管理職責。窨井等地下設(shè)施涉及社會公共安全，管理人有根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章制度的要求，按照行業(yè)內(nèi)的專業(yè)技術(shù)標準，盡責、及時履行管理、維護的義務；否則，就應承擔損害賠償責任。

己委員：

除了把握窨井等地下設(shè)施損害責任構(gòu)成要件外，正確理解窨井等地下設(shè)施的管理人也非常重要，因為管理人是承擔侵權(quán)責任的主體。一般而言，窨井等地下設(shè)施的管理人，是對窨井等地下設(shè)施負有管理、維護職責的單位或個人。但是，城市的地下設(shè)施非常復雜，輸水、輸氣、輸電、輸油等設(shè)施分別屬于不同單位管理。損害發(fā)生后，首先要查明誰是管理人。實踐中，一些城市綜合設(shè)置地下管網(wǎng)系統(tǒng)，可能出現(xiàn)共用窨井現(xiàn)象，對此，也要查明具體管理人，然后根據(jù)其過錯大小確定其應承擔的侵權(quán)責任。

庚委員：

我有一個問題，如果是正在施工中的地下設(shè)施造成他人損害，應該如何承擔責任？

辛委員：

這種情況是有可能發(fā)生的。如果地下設(shè)施建設(shè)施工過程中，由于從事施工活動的施工人和管理人沒有盡到管理維護義務，如未設(shè)置施工警示牌、未對行人采取有效的安全保障措施，應該由施工人和管理人按照地面施工損害承擔侵權(quán)責任。換句話說，地下設(shè)施損害責任是地下設(shè)施交付使用后的管理人侵權(quán)責任，只有損害發(fā)生在地下設(shè)施使用過程中，管理人才承擔地下設(shè)施損害賠償責任。

壬委員：

請注意，窨井等地下設(shè)施損害責任是特殊侵權(quán)責任，第三人過錯、受害人故意、不可抗力等免責事由并不當然適用。如果窨井蓋被他人盜竊、擅自移動、惡意破壞，管理人并不能僅以存在第三人過錯要求免責，而需要舉證證明自己已盡到管理、維護職責。因為管理人對于地下設(shè)施負有管護義務，在窨井蓋被盜竊、移動或破壞的情形下，管理人應當及時進行修復、還原。所以，損害發(fā)生后，一般不允許管理人簡單以第三人過錯或不可抗力作為抗辯理由。但允許管理人在向受害人承擔賠償責任后，依法向有過錯的第三人進行追償。