近年來，各地政協積極探索，充分發揮專門協商機構作用，推動政協協商向基層延伸，呈現出你追我趕、百花齊放的可喜局面。

在實踐中，各地碰到的一個具有共性的問題是：人民政協如何準確地對自身進行定位，在向基層延伸的過程中，拿捏好延伸的“度”？筆者認為，必須始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，將這一原則貫穿于各項工作之中，才能有效實現政協協商與基層協商的有效銜接。

第一，“盡職不越位”，始終堅持黨對協商民主建設工作的領導地位不動搖。在推進政協協商向基層延伸的過程中，政協既要充分發揮自身的優勢，又要堅持黨委統籌，什么時候都不應“越位”。只有將這項工作納入黨委的中心工作，才能充分調動一切積極因素，形成強大的工作合力，真正推動政協協商與基層協商的有效銜接。

堅持黨的領導不是一句空話，它需要通過一系列的制度安排來實現。首先，堅持黨的領導必須有組織保障。在江蘇徐州、湖北麻城和云南騰沖，都建立了推進政協協商向基層延伸工作領導小組，而且由市委書記擔任領導小組組長，組織部部長、宣傳部部長、統戰部部長等進入領導小組。在徐州，還將推進政協協商向基層延伸納入黨建工作考核，并占不低的分值，賦予工作以強勁的動力。其次，黨的領導必須體現在協商過程的每一個環節。在幾乎所有的案例中，這一點都體現得非常充分。協商議題報基層黨組織同意，協商參與者中黨員干部占有一定的比例，協商議事會的成員也是由黨組織批準，協商過程由基層黨組織主持，協商結果報基層黨組織批準后組織實施，這些措施和機制為工作開展提供了強有力的保障。

第二，“搭臺不唱戲”，在基層協商中當好人民群眾的配角。政協協商向基層延伸，不是要用政協協商取代基層協商，而是要去推動基層協商的開展，對之進行指導，使之更加完善。其觸角所到之處，是基層協商的主場。政協的主要任務是搭臺，而不是唱戲。否則，不僅耕不好別人的田，還會荒了自己的地。

盡管各地的具體規定不一樣，但在議題的提出和協商過程中，城鄉社區居民都能發揮主體作用。徐州對協商參與人員的構成有明確規定，協商主體由利益相關方代表、協商議事會議成員及其他相關人員構成。每次協商議事會議，利益相關方代表人數不少于總人數的50%，最大限度地保證人民群眾作為協商主體的地位。有些地方還嘗試由利益相關方組成監督小組，負責監督協商成果的落實。

人民當家作主不僅要靠制度，還要靠人。就像政協委員必須會協商、善議政一樣，基層群眾也必須習慣用協商的方法來解決問題，并懂得如何協商。這就需要通過協商文化建設來培養群眾的協商習慣，形成維護協商制度的強大觀念力量，確保協商制度的權威性和有效性。

在這方面，無錫進行了一些有益的嘗試。其一，搭建“3232有事好商量”有線電視平臺，有效賦能基層協商。城鄉居民手持有線電視遙控器就可以提出協商議題建議、報名參加社區協商、查看協商成果及其落實情況。此舉不僅在很大程度上解決了網絡時代的數字鴻溝問題，為電子民主中的弱勢群體（尤其是老年人）開辟了直接參與的新途徑；而且通過典型案例的示范和引導，為基層協商文化的培育創造了良好條件。其二，將社區的協商案例寫成劇本，讓社區里的孩子們來表演。從娃娃抓起，將協商文化從一開始就植入他們幼小的心靈，將協商變成他們的行為習慣，變成一種生活方式，從而為協商民主在基層的發展奠定堅實的文化根基。

第三，“指導不主導”，用制度建設保障基層協商行穩致遠。只有按照黨的十九大的要求，“形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利”，才能真正保障基層協商行穩致遠。

在協商過程中，要善于運用法律知識。基層協商中的很多沖突或誤解都是由于對相關法律不了解所致，如果能邀請專業的律師，或對法律比較熟悉的政協委員參加協商，將有助于提高協商的效率。

政協協商向基層延伸最重要的目標之一是用政協協商的理念和經驗澆筑基層協商的制度規范，推動基層協商提質增效，保障基層協商行穩致遠。政協組織和政協委員下沉基層，其主要任務是“指導”而不是“主導”，一方面指導基層干部群眾如何開展協商，一方面指導基層黨組織建立行之有效的基層協商制度和規范。

總而言之，政協協商向基層延伸，必須發揮人民政協平臺優勢，為基層協商的有效開展創造條件；發揮政協協商經驗豐富的優勢，幫助基層建立合理的協商制度和規則，推動基層協商提質增效；發揮政協委員智力密集的優勢，幫助基層做好協商前調研，提出合理化建議；發揮政協民主監督職能的優勢，督促協商成果有效落實；發揮政協參政議政職能的優勢，將一些共性的問題轉化成提案或社情民意信息，在市縣層面推動相關政策的出臺，讓基層協商發揮更大作用。

在未來，政協協商向基層延伸還會進一步深化，會從單向延伸走向雙向嵌入，不僅將委員嵌入到了城鄉社區，而且讓基層群眾走入政協。政協在開展協商活動時，可以邀請基層的普通群眾觀摩，讓更多的人在眼見為實中培育協商文化，增強造血功能。

在未來，政協協商向基層延伸的試點會更加科學嚴謹。例如，采用實驗的方法，通過變量控制，觀察特定制度安排的實踐效果，以便快速識別影響協商質量的因素，從而降低試點的成本。

人民政協會在社會主義協商民主體系建設中發揮更大作用。政協協商向基層延伸只是一個起點，人民政協就像一臺功率強勁的“發動機”，帶動其他渠道協商活動的開展；像一臺功能優良的“播種機”，將成熟的經驗和做法推廣到其他渠道之中，不斷提升其他渠道的協商品質。

（作者系清華大學社會科學學院政治學系副主任，習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想北京研究基地特約研究員）