一、 關于社會救助立法的總體思路。習近平總書記高度重視社會救助工作，多次作出重要指示批示，為起草制定社會救助法提供了根本遵循，需要切實落實到總體思路、制度設計和程序規范中，促進中國特色社會主義社會救助制度更加成熟更加定型，更好地激發社會主義公平正義優勢。社會救助法應該是社會救助體系的基礎性、綜合性法律，通過明確救助對象、界定救助標準、完善救助內容、落實責任主體、規范救助程序，為多層次、多類別社會救助提供基本的法律規范，以更好地兜牢民生底線、增進民生福祉、促進社會公平正義。為此，在立法總體思路上建議把握：一是堅持以人民為中心，在制度構建、程序設計等方面都要有利于更好地保障困難群眾的生存權、發展權。二是體現政府責任、社會良心，按照保基本、兜底線、救急難、可持續的總體要求確定立法原則，規定能夠有效統籌救助資源、增強兜底功能、提升服務能力、強化保障機制的法律措施或政策取向，為需要救助的群眾提供穩定的安全預期。三是堅持基礎性、綜合性法律定位，堅持基本制度統一、基本政策協調、主要程序規范，堅持末位原則、兜底原則，加大統籌協調力度，通過構建統一規范、運轉高效的制度體制，確保社會公平正義底線兜得牢、水平會提高。

二、 關于需要關注的重點立法問題。一是推動基本制度統一、主要政策銜接、運行機制協調。各類社會救助似應都納入調整范圍，以確保各類社會救助基本制度統一、主要政策銜接，特別是對社會救助的基本原則、主要程序、責任規制，以及實施各種社會救助的條件、次序等作出明確規定。二是明確救助對象的條件和標準。法律需要明確回答什么人、在什么狀態下可以獲得社會救助。有兩個基礎性認定條件可以考慮：一是收入、資產和收支比，二是可綜合認定的客觀困難狀態。在此基礎上，可以結合實際建立動態調整機制。三是促進社會力量參與。建議在立法中細化激勵機制，可考慮通過對有關組織給予稅收優惠、費用減免、表彰獎勵等方式，以及政府購買服務、開發崗位、提供工作場所等，引導更多社會力量更廣泛地參與社會救助。還要有支持引導志愿者開展志愿服務的措施。四是鼓勵更多提供服務型社會救助。建議在總結實踐經驗基礎上，鼓勵地方以多種方式提供針對性精細化服務型救助。五是最大程度降低申請難度。社會救助制度設計要讓老百姓感到條件明了、手續方便、辦事快捷，對于特殊緊急的情況，似應規定采取“先救助后審核”的辦法，確保救助對象得到及時救助。還可鼓勵地方推廣“政策找人”。

三、 關于保障機制。一是明確救助資金分擔機制，確保社會救助資金支出具有法定約束和穩定預期。二是完善信息共享機制。建議法律明確規定建立社會救助綜合信息平臺，加強居民家庭經濟狀況核對信息等的互聯互通。三是加強基層經辦力量。建議落實中辦、國辦《關于改革完善社會救助制度的意見》，在法律中明確基層經辦機構和人員的主要職責。