未來五年是我國城鄉融合發展的重要窗口期、是社會發展的必然趨勢和選擇，城鄉融合發展的核心要義是以人民為中心。城鄉融合是一個多層次，多領域、全方位的融合，即城鄉產業、制度、基礎設施、生態、公共服務融合與城鄉創新、協調、綠色、開放、共享發展相耦合。城鄉融合發展是破解我省城鄉發展不平衡鄉村發展不充分的矛盾和加快鄉村振興的重要路徑。在數字時代要通過加快城鄉數據確權、數據資產化、數據流通交易、構建數據監管治理體系、通過大數據開發利用，以數據生產要素打通農業的生產、分配、流通、消費各環節，使產業結構、生產模式、生產要素等生產力結構持續優化，消弭城鄉數字鴻溝，以數字實踐促進城鄉融合發展，推動數據動能更加澎湃，讓數據紅利更加普惠、更加安全、更加可持續促進城鄉兩端要素市場流通與城鄉繁榮，彌補城鄉發展的生產生活生態的短板，以激活城鄉數據生產要素。

推進城鄉融合發展和鄉村振興相互促進的短板在于：城鄉間的資源和要素流動不等階，阻礙城鄉進一步融合發展；鄉村公共資源和基礎設施建設大大落后于城市，難于為鄉村振興提供良好的基礎；農村數據等生產要素尚未激活，抑制了城鄉產業融合和與鄉村振興相互促進；農業轉移人口缺乏均等化的公共服務，缺乏融合發展相配套的政策體系；城鄉經濟社會發展與生態環境容量矛盾。

面對百年變局和世紀疫情交織疊加的危機挑戰，世界不穩定性、不確定性顯著上升，如何才能更好地促進鄉村振興與城鄉融合相互促進。鄉村振興需要包括數據生產要素在內的城鄉資源要素平等流動互通，相得益彰。要充分激活城鄉數據生產要素 ，改善城鄉產業融合的營商環境，全面提升城鄉融合發展的勢、能、策，通過數據不斷被生產、加工、傳輸和使用過程中產生價值，并參與價值的分配。 注重在生產環節、分配環節、交換環節、消費環節發力加快城鄉深度融合。推動城鄉數據要素融合與城鄉融合發展，促進城鄉生產要素雙向自由平等流動和公共資源合理配置，推進城鄉公共服務一體化，以工促農、以城帶鄉，加快城鄉科創融合、要素融合、產業融合、社會融合、文化融合、居民融合、生態融合等內容，使城鄉“幼有所育、學有所教、老有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶” 這篇文章做得更好。建議如下：

（一）建立“三農”的大數據平臺和交易平臺，健全城鄉產品流通網絡。發揮數據的配置乘效性、流通自由性、要素催化性、效率增益性，放大農村勞動力和資本等生產要素在各價值鏈流通中產生價值，使鄉村社會邁向一個城鄉網絡化連接、“三農”數據化描述、六產融合化發展的數字經濟新時代。將生態環保納入城鄉一體化行政管理制度中，新時代城鄉融合發展要注重“綠色化規劃引領、綠色化主題培育、綠色化產業升級、綠色化空間營造、綠色化制度銜接等”綠色路徑，強化城鄉綠色生命共同體意識，創造綠色經濟新的增長點。營造有助于城鄉融合發展良好的營商環境，按照需求、應用、服務三導向理念，借力“新基建”加快鄉村信息基礎設施建設， 發展農村數字經濟、智慧鄉村按照各生產要素貢獻決定報酬，同時重視和加強農業勞動價值的分配制度正當性，有效提升城鄉居民收入，調動鄉村消費潛能。

（二）要加快城鄉數字政府建設，消除城鄉要素流動壁壘，合理匹配城鄉技術創新前沿與人力資本供給，積極推進“三農”數據化工程。加快農業數字化、網絡化、智能化和現代化轉型，建立數據與土地、勞動、資本、技術等生產要素協同聯動，圍繞產業鏈、整合數據鏈、連接創新鏈、激活資金鏈、培育人才鏈。建立數據資源清單管理機制，建立農村大數據生長周期表（目錄制）、數據開放應用（清單制）等。開放“三農”大數據資源，激發供需兩端的活力。提升“三農”大數據的標準化、準確化、完整化、治理化，克服信息孤島短板，提高鄉村治理能效和智慧農業水平。構建統一城鄉土地要素市場，出臺城鄉融合發展的更科學合理的農村土地流轉和收益分配政策，提升土地資源流轉和規模化經營效率。加快城鄉公眾數字素養的普及和提升，加快城鄉WIFI覆蓋一體化，促進鄉村因地制宜發展鄉村旅游、紅色旅游、生態旅游、藍色旅游。哺育推廣地域特色產業，鼓勵激發地方發展內生動力，振興小城鎮和鄉村經濟。推進鄉村人口集中、產業聚集、功能集成、要素集約，緩解鄉村人口流失和解決農村空心化。

（三）統籌城鄉國土空間規劃，合理劃定城鄉生產空間、生活空間與生態空間，促進鄉村生產、生活、生態空間的數字化、網絡化、智能化，釋放不同的空間承載功能，打造新型田園綜合體，建立城鄉融合的共生生態系統，形成城鄉空間鑲嵌、功能互補的發展共同體及人與自然和諧共生的生命共同體。財政支持有條件的地區開展“城鄉數字化融合”試點示范，建立若干現代農業技術數據標準創新基地和示范基地。將數據作為無形資產，列入會計目錄、評估資產價值、投資轉讓、融資貸款等，為城鄉融合高質量發展、高品質生活、高效能治理積蓄勢能。打造農業互聯網平臺和農業物聯網生態，推動智慧農業、農業電商和智慧供應鏈等發展，加快全面推進農業現代化的數字化轉型。支持農村集體經濟組織盤活現有資產資源，壯大集體經濟。改革完善農村承包地制度、穩慎改革農村宅基地制度、建立集體經營性建設用地入市制度，增加農民財產性收入。發揮數據乘數效應，重構和優化資本、技術、勞動、土地配置狀況，創新創造農業新產品、新服務、新組織、新業態。確立新型的城鄉戶籍制度，出臺鼓勵和引導城市技術人才資金向農村流動，促進鄉村振興，實現城鄉工農業與服務業的融合發展，工業還哺農業、城市還哺農村。

（四）“數字鄉村”項目發展應更加側重開拓“三農”領域增收渠道，打造生態農業、現代農業、休閑農業等新業態，促進產業增值、農民增收、農業提質、城鄉融合的多元共贏格局。應用數字技術促進鄉村產業融合發展，加大鄉村新基建投資，優化城鄉融合發展環境。建立數字化、智能化、網絡化、規模化、產業化農業生產經營管理體系，加強農業現代化配套體系構建。完善“三農”大數據權屬、公開、交易、共享等規則和機制，促進數據標準化、數據資產化、數據交易增值化。通過更加合理的確權與賦權、賦能的“共票”機制，更好地促進數據的流動與分享，激發數字農業的新動能。加快“三農”數據化、在線化、市場化的進程，探索成立我國“三農”數據交易中心，健全數據資源交易機制和定價機制，建立兼顧安全與發展的相關數據管理和保障體系。打通生態優勢轉化為經濟優勢的通道，加快農村數據生產要素市場的培育，為農村數據要素市場體系建設和服務能力建設，提供均等化、便捷化、精準化、個性化的服務，最大限度滿足包括鄉村特殊群體的基本公共信息服務需求在內的各種公眾需求。有序推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，完善鄉村的數據治理。

（五）加強網絡空間治理，使得數據要素更好助推城鄉融合發展。著力打造包括城鄉網絡空間一體化的數字社會，以平臺形式暢通城鄉信息要素平等流動，實現城鄉公共服務一體化。“數字孿生”可推動城鄉生產要素逆流轉型，使得鄉村振興共享數字紅利，創新城鄉融合發展智慧治理機制，構建數字城鄉并聯管理、數字城鄉業務協同、數字城鄉監管一體，完善鄉村治理體系，推動城鄉融合發展。圍繞基本公共服務等化完善財政投入體制機制，地方政府可設立數字鄉村專項引導基金，統籌推進“數字鄉村”與“新型智慧城市”建設。將“三農”數據作為生產要素參與分配，進一步完善勞動、資本、技術、管理、數據等生產要素，按貢獻參與分配的初次分配機制。推動以“互聯網+農業實體經濟”為代表的淘寶村建設，增加農民經營性收入，以精細化、智能化農業和農產品為圓心，以5G技術、互聯網行業為基本載體，引導農村實現跨界、跨域的產業要素流動，促進城鄉產業結構優勢互補，避免農業同質化，促進農產品品牌化、綠色化、高值化。加強“三農”數據質量監控和評估審計治理體系。建立數據流動態勢感知、安全預警、應急處置等平臺，提高數字化、網絡化、智能化監管水平，進一步釋放農村數據資源的價值。深化鄉村大數據開發利用，將數據優勢轉化為鄉村治理現代化的優勢。綜合運用法律技術、市場手段平衡安全發展和開放利益，支持構建農業規范化數據開發利用的新場景，加快數字農業高質量發展。重塑數字農業新賽道，注重城鄉統籌發展，發力農村新基建，打造農村數字生態，強化賦能應用，充分挖掘和釋放各種應用場景中數據要素應有的資源價值。縱向延伸農業產業鏈，促進農業一二三產融合發展，提升附加值。

（六）堅持農業農村優先發展來推動城鄉融合發展，改善數據要素供給匹配，尋求更多的現代農業和鄉村治理應用場景，促進城鄉生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置。提高“三農”大數據的感知、預測、預警、防范，在數據治理鄉村中發揮數據要素的倍增效率，促進數據要素驅動土地財政向數據財政轉型。積極引導科技進步對城鄉融合發展的促進作用，防止城市對鄉村的單向虹吸效應。加快農村領域知識產權創造運營，進一步縮小城鄉收入差距。以數字化技術提高農業生產力，以數字化更有效在城鄉間配置社會資源，促進城鄉人員流動更加順暢。以改善鄉村人口結構、文化教育、福利保障水平為著力點，圍繞“數字化人力資本培育”，提升更多與產業數字化相適應的新型農民和新型農業經營主體的就業能力，鼓勵青年返鄉創業，辦好家庭農場，利用鄉村資源稟賦打造特色鄉村，推動城鄉融合發展。實現以數據流吸引技術流、資金流、人才流，促進數據成為農村一二三產業融合滲透、交叉重組的“黏合劑”。盤活鄉村大尺度氣象數據、農田的土壤墑情數據、農村土地權屬數據、農村六產業數據、農民征信數據、農村科技能手和鄉賢數據、農業“土、肥、水、種、密、保、管、工”相關數據、農村非遺和農產品地理標志數據、農村物流數據和民間信仰數據等鄉村大數據，加強數據分析能力，加快數據資產化。

（作者系全國政協委員、臺盟中央常委、泉州市政協一級巡視員）