最近，蘇州納飛衛星動力科技有限公司（以下簡稱蘇州納飛）董事長蔡建總會不時仰望星空，他們研制的國際首臺套2毫牛推進系統，將為低軌導航增強星座衛星提高變軌能力。根據計劃，衛星將于近期擇機發射。

如今，蘇州納飛已完成第二輪市場化股權融資。但3年前落地江蘇省蘇州常熟虞山高新區前，資金還是困擾團隊的一個難題。

彼時，江蘇省產業技術研究院（以下簡稱江蘇產研院）評估了項目的先進性和團隊能力后，快速決策，隨后以項目方式為團隊提供了500萬元資金支持，并約定如果項目成功就轉股，如果項目沒有達標就結題，寬容失敗。這讓蔡建看到了理想照進現實的希望。“產研院既有扶持科研團隊的超前布局的意識，又有風投的靈活和反應速度，這讓我們一拍即合。”

“作為江蘇科技體制改革的‘試驗田’，近年來，江蘇產研院嘗試將‘研發作為產業、技術作為商品’，堅持市場導向、開放導向和激勵導向，陸續實施合同科研、項目經理、團隊控股、撥投結合等改革舉措，通過集聚全球創新資源和組織前瞻技術研發，為江蘇傳統產業轉型升級和未來產業發展提供技術支撐，助推江蘇經濟高質量發展。”江蘇產研院院長劉慶說。

根據市場“投票”，提高資金使用效率

對于面向市場的研究所、企業，如何借助市場來配置創新資源，優化財政資金分配方式，提高財政資金的使用效率，江蘇產研院的答案之一是：合同科研。

“‘合同科研’不是按照傳統的人員編制和項目方式撥付經費，而是根據研究所在市場上發揮的作用、創造的價值，是否被市場接受，給予財政支持。”劉慶說，這種“市場投票”的指標來自研究所的技術轉讓、技術投資、技術服務所產生的收益，江蘇產研院會據此評價研究所績效，制定財政資金支持額度，引導專業研究所建立技術創新的市場導向機制。

自新冠疫情暴發以來，江蘇產研院比較醫學研究所（以下簡稱比較醫學研究所）研制的新冠動物模型銷售額超過了1000多萬元。

不同的新冠藥物，需要在小鼠體內測試藥效與安全性，讓這些模式動物需求旺盛。

比較醫學研究所主要以基因編輯、干細胞技術開展動物疾病模型創制，有基因編輯、人源化模型和無菌動物三大技術平臺，目前小鼠品系總量突破15000個。2020年受疫情影響，研究所橫向收入仍然實現了正增長，超過2億元，凈利潤同比增長了近80%。

比較醫學研究所是江蘇產研院“合同科研”的實踐典型。“這督促我們緊跟市場需求，研發更多滿足市場需求的好產品，而不僅僅是閉門造車。如果推出的產品市場不接受，就會被淘汰。”比較醫學研究所董事會秘書曾令武說。

江蘇產研院“合同科研”的改革舉措實施以來，不斷激勵各研究所面向市場開拓創新，各研究所實際到賬金額從2017年的5.5億元快速增長至2020年的15.2億元。

一邊解決市場失靈，一邊保障團隊主導權

如果說“合同科研”發揮了市場在創新資源配置中的作用，“撥投結合”則為那些前瞻性、顛覆性、短期見不到收益的技術創新項目，凝聚創新合力，助推項目走向市場。

劉慶介紹，針對有前瞻性、引領性和顛覆性的技術創新項目，立項前，江蘇產研院實行同行盡調評估與立項支持的模式，請團隊提出評審專家高水平小同行名單，了解團隊在業界影響力和實力；通過一定培育和盡職調查后，產研院先以科技項目立項給予資金支持，讓團隊專心開展研發攻關，在項目進展到市場認可的技術里程碑階段進行市場融資時，將前期的項目資金按市場價格轉化為投資，參照市場化方式進行管理和退出。

“‘撥投結合’解決了重大創新項目早期募資的市場機制失靈問題，而對于那些不愿被市場資本控股的團隊來說，也保障了團隊主導權。”劉慶說，以“撥投結合”的方式，江蘇產研院已累計實施了氮化鎵外延片、航空發動機單晶葉片等近20項產業前瞻性技術創新項目。

創新之道，唯在得人。如何將機構發展與科研人員積極性捆綁，江蘇產研院探索用“團隊控股”調動科研人員積極性。

江蘇集萃微納自動化系統與裝備技術研究所（以下簡稱微納所）的研究團隊，自2018年4月建所以來，共啟動28個項目，成功開發出超精密納米電機、外骨骼機器人、腔鏡吻合器等十幾款面向醫療、智能制造領域的產品。

在這所由江蘇產研院、蘇州相城區高鐵新城、核心團隊共建的研究所中，核心的科研人員和管理團隊控股65%。

“團隊是大股東，擁有研發、立項、項目引進自主權，所以大家就有很大積極性，也能吸引國內外人員加盟，團隊的決策也更靈活、決策效率高。”微納所所長汝長海說。

如今，江蘇產研院通過搭建“科學到產業的橋梁”“全球創新資源到江蘇的橋梁”，正在構建集創新資源、產業需求和研發載體于一體的產業技術創新體系和產業創新生態，目前已擁有研發載體59家，研發載體累計轉移轉化成果5700多項，衍生孵化企業1014家，服務企業累計超過18000家，2020年實現收入總額39.4億元。