當(dāng)下，我國(guó)正在加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵,在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。因而，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外并舉，內(nèi)外并重，是有效聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的必要基礎(chǔ)。

2013年9月29日，中國(guó)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式運(yùn)行，到今天，全國(guó)已經(jīng)有了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成全方位、有梯度的開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)了沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)自貿(mào)區(qū)比翼齊飛的嶄新格局，國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的努力和成就，一言以蔽之，那就是以更大的開(kāi)放，倒逼更深入的改革。另一方面，我國(guó)已與26個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了19個(gè)自貿(mào)協(xié)定，與自貿(mào)伙伴貿(mào)易額占比達(dá)到35%，尤其是去年《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）》的簽署，更是凸顯擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)“朋友圈”的重要意義。

自貿(mào)區(qū)未來(lái)的發(fā)展前程遠(yuǎn)大，但依然需要在前行的道路上砥礪奮進(jìn)。尤其是面對(duì)百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)該邁向更崇高目標(biāo)，以一體化規(guī)劃、差異化布局，構(gòu)建起面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以自貿(mào)區(qū)“雁陣起航”引領(lǐng)全國(guó)深層次改革。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，國(guó)內(nèi)的自貿(mào)區(qū)已經(jīng)覆蓋東西南北中，作為國(guó)家戰(zhàn)略，應(yīng)融合起來(lái)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。一是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)研究，做好前瞻性戰(zhàn)略部署，整合不同區(qū)域的資源，優(yōu)化空間布局，既要突出特色，各展所強(qiáng)，又要形成合力，相互補(bǔ)充。二是強(qiáng)化法治保障。鑒于我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)已近8年，可從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、做法、措施，制定全國(guó)通行的國(guó)家自貿(mào)區(qū)法，將自貿(mào)區(qū)的改革突破，以法治的方式予以固化。《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》已于2014年8月1日實(shí)施，為國(guó)家級(jí)的立法提供了實(shí)踐基礎(chǔ)，建議在充分論證的基礎(chǔ)上，適時(shí)形成國(guó)家的自貿(mào)區(qū)法。三是促進(jìn)要素自由流動(dòng)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)都分布有若干自貿(mào)區(qū)，可探索在這三個(gè)區(qū)域率先構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立要素交易大市場(chǎng)，推進(jìn)土地、資金、勞動(dòng)力、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化改革，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

主動(dòng)融入世界，加強(qiáng)外部聯(lián)通對(duì)接。自貿(mào)區(qū)要百尺竿頭更進(jìn)一步，一定要在與世界的融合中實(shí)現(xiàn)，關(guān)注與全球其他自貿(mào)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)與國(guó)家間自貿(mào)區(qū)談判的聯(lián)動(dòng)。應(yīng)繼續(xù)對(duì)標(biāo)世界最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，先行先試包括中國(guó)已經(jīng)加入的RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）、已完成談判的中歐雙邊投資協(xié)定以及積極參與的中日韓自貿(mào)協(xié)定、CPTPP談判（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）等涉及的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)施更大程度壓力測(cè)試，試驗(yàn)這些國(guó)際條約中許許多多的新舉措、新做法，并放大輻射帶動(dòng)示范效應(yīng)。二是打造以自貿(mào)區(qū)為核心的高能級(jí)開(kāi)放合作平臺(tái)。自貿(mào)區(qū)要配合其他國(guó)家戰(zhàn)略，打好國(guó)際牌，并以此作為自貿(mào)區(qū)最突出的特色。例如，“一帶一路”倡議是我國(guó)參與全球開(kāi)放合作、改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要平臺(tái)，無(wú)論“一帶一路”通到哪里，都要努力建設(shè)好與其相配套的自貿(mào)區(qū)或是探索中的自貿(mào)區(qū)，著力打造好“一帶一路”中國(guó)境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)型眾多“驛站”，形成可復(fù)制的“中國(guó)樣板”，提供給世界各地借鑒。三是積極參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。中國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外資吸引國(guó)，參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定何等重要。要深度介入相關(guān)規(guī)則的制定和完善，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正融入世界，在全球治理秩序重構(gòu)中提出我們的主張與訴求。在世貿(mào)組織框架內(nèi)健全多邊體制，且同時(shí)在區(qū)域和世界范疇內(nèi)推進(jìn)諸邊合作，應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放、深化國(guó)際合作的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

（作者系全國(guó)政協(xié)常委，民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席、民建上海市委會(huì)主委，上海市社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)）