對(duì)于擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域而受困遇險(xiǎn)的旅游者，安徽黃山市擬在今后實(shí)施有償救援。

據(jù)黃山市文化和旅游局網(wǎng)站6月11日消息，根據(jù)黃山市政府工作要求，市文旅局會(huì)同市應(yīng)急局、市司法局，擬定了《黃山市山岳型景區(qū)有償救援指導(dǎo)意見》，現(xiàn)向社會(huì)廣泛征求意見。其初衷是“維護(hù)景區(qū)正常游覽秩序，使旅游者在遇險(xiǎn)時(shí)獲得及時(shí)有效救援，提高公共救援資源利用效率”。

征求意見稿稱，本指導(dǎo)意見所稱有償救援，是指旅游者不遵守黃山市旅游景區(qū)游覽規(guī)定，擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險(xiǎn)狀態(tài)，屬地政府完成救援后，由旅游活動(dòng)組織者及被救助人承擔(dān)相應(yīng)救援費(fèi)用的活動(dòng)。旅游者在黃山風(fēng)景名勝區(qū)、牯牛降景區(qū)等山岳型景區(qū)游覽，陷入困頓或危險(xiǎn)狀態(tài)的，屬地政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施救援。

有償救援應(yīng)當(dāng)遵循“生命至上、安全第一”的理念，堅(jiān)持先救援后追償原則、有償救援與公共救援相結(jié)合原則、教育與警示相結(jié)合原則。

費(fèi)用核算方面，有償救援費(fèi)用包含救援過程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治、交通、意外保險(xiǎn)、后勤保障、引入第三方救援力量等費(fèi)用。勞務(wù)費(fèi)用是指非屬地政府工作人員參加當(dāng)次救援應(yīng)予支付的勞務(wù)報(bào)酬。院前救治費(fèi)用是指對(duì)身體受到損傷的旅游者實(shí)施救治產(chǎn)生住院前的醫(yī)藥費(fèi)、診療費(fèi)。交通費(fèi)用是指為保障救援需要進(jìn)行運(yùn)輸產(chǎn)生的車輛、索道等費(fèi)用。意外保險(xiǎn)是指為當(dāng)次救援人員提供意外傷害保障而購(gòu)買的商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用。后勤保障費(fèi)用是指為救援人員提供后勤保障需要產(chǎn)生的食宿、物資消耗等費(fèi)用。第三方救援費(fèi)用是指第三方救援力量為當(dāng)次救援產(chǎn)生的必要的、合理的費(fèi)用。救援人員勞務(wù)費(fèi)用按照救援人員工資和實(shí)際救援時(shí)間確定。工資參照安徽省上一年度城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資予以確定，救援時(shí)間根據(jù)實(shí)際發(fā)生的時(shí)間予以確定。法定節(jié)假日開展救援的，按照法定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。國(guó)家另有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

征求意見稿還提到，屬地政府在有償救援結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)救援費(fèi)用的審議核定；20個(gè)工作日內(nèi)，向旅游活動(dòng)組織者及被救助人送達(dá)《支付有償救援費(fèi)用通知書》，包括收費(fèi)項(xiàng)目明細(xì)、付款期限、付款方式、收款賬號(hào)等信息。送達(dá)方式參照《民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。旅游活動(dòng)組織者及被救助人對(duì)有償救援費(fèi)用有異議的，通過協(xié)商或司法等途徑解決。旅游活動(dòng)組織者及被救助人在收到《支付有償救援費(fèi)用通知書》3個(gè)月內(nèi)，既不提出異議，又不支付有償救援費(fèi)用的，屬地政府將其納入不文明行為記錄，依法追償。

值得一提的是，征求意見稿指出，旅游活動(dòng)組織者及被救助人支付有償救援費(fèi)用，并不免除其擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。購(gòu)買門票的旅游者擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險(xiǎn)狀態(tài)需要救援的，適用本指導(dǎo)意見規(guī)定。

澎湃新聞注意到，此前，《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》已于2018年起實(shí)施。

2019年6月初，黃山風(fēng)景區(qū)對(duì)一名擅自進(jìn)入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域被困的游客進(jìn)行了救援。之后，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)要求王某某承擔(dān)部分救援費(fèi)用，這次救援也因此成為《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》實(shí)施以來(lái)的首例有償救援行動(dòng)。

根據(jù)《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》規(guī)定，有償救援是指旅游者不遵守黃山風(fēng)景區(qū)游覽規(guī)定，擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險(xiǎn)狀態(tài)，管委會(huì)完成救援后，由旅游活動(dòng)組織者及被救助人承擔(dān)相應(yīng)救援費(fèi)用的活動(dòng)，而有償救援費(fèi)用包含救援過程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治、交通、意外保險(xiǎn)、后勤保障、引入第三方救援力量等費(fèi)用，其中勞務(wù)費(fèi)用是指非管委會(huì)工作人員參加當(dāng)次救援應(yīng)予支付的勞務(wù)報(bào)酬。

此次救援累計(jì)發(fā)生費(fèi)用15227元，其中由當(dāng)事人王某某承擔(dān)的有償救援費(fèi)用3206元，主要為參與救援的4名非景區(qū)工作人員勞務(wù)、交通、誤餐等費(fèi)用。

黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)法制辦科員徐青陽(yáng)當(dāng)時(shí)介紹，“黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)還投入了大量的人力、物力、財(cái)力，進(jìn)行了公共救援，公共救援的12000余元錢由黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)承擔(dān)。”

黃山風(fēng)景區(qū)是典型的山岳型風(fēng)景區(qū)，具有山高谷深、地勢(shì)險(xiǎn)、游道陡、面積大、游覽線路長(zhǎng)等特點(diǎn)，驢友私自探險(xiǎn)導(dǎo)致的遇險(xiǎn)事件不斷，每年救援直接費(fèi)用支出達(dá)到數(shù)十萬(wàn)元，基本上都由景區(qū)支付。近年來(lái)，景區(qū)每年救援量在400起左右，其中一般救助占75%左右，較大或重大救援（指旅游者搜救、傷病較重、動(dòng)用救護(hù)車送醫(yī)院診治等）占25%左右。2017年，黃山風(fēng)景區(qū)共組織實(shí)施各類救援483起，堵截、查處驢友5批109人次。

而《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》實(shí)施近一年來(lái)，共查處堵截驢友3批41人次，擅自進(jìn)入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域的驢友大大減少。（記者 鐘煜豪）