新華社北京6月10日電題：在法治軌道上打造開(kāi)放新高地——寫(xiě)在海南自由貿(mào)易港法表決通過(guò)之際

新華社記者凌廣志、劉碩、劉鄧

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議10日表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》。

這部法律對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦貿(mào)易自由便利、投資自由便利、財(cái)政稅收制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐等，在國(guó)家立法層面為海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出一系列制度安排。

建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略舉措。海南自由貿(mào)易港法的表決通過(guò)，使海南自貿(mào)港建設(shè)有了一部具有統(tǒng)領(lǐng)性的法律，為自貿(mào)港建設(shè)夯實(shí)了法治之基，讓各項(xiàng)改革于法有據(jù)，在法治軌道上打造開(kāi)放新高地。

立法意義重大

2019年3月，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議召開(kāi)，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)所作的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中提出開(kāi)展海南自由貿(mào)易港法立法調(diào)研工作。當(dāng)次會(huì)議上，海南代表團(tuán)提出了制定海南自由貿(mào)易港法的議案。全國(guó)人大常委會(huì)高度重視這項(xiàng)立法工作，將制定海南自由貿(mào)易港法列入立法工作計(jì)劃，成立了由王晨副委員長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的海南自由貿(mào)易港法立法調(diào)研小組。從提出立法項(xiàng)目，到如今經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)三次審議后通過(guò)，海南自由貿(mào)易港法的立法進(jìn)程受到廣泛關(guān)注。

這是貫徹黨中央決策部署、落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略的重要舉措。2018年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布；2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布，為推動(dòng)海南全面深化改革開(kāi)放和建設(shè)中國(guó)特色的海南自由貿(mào)易港作出頂層設(shè)計(jì)。

“制定海南自由貿(mào)易港法，將黨中央關(guān)于建設(shè)海南自由貿(mào)易港的決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供立法引領(lǐng)和法律保障，對(duì)于有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，十分重要?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員呂薇說(shuō)。

這是滿足海南自貿(mào)港建設(shè)法治保障的現(xiàn)實(shí)需求。海南自由貿(mào)易港政策制度體系的核心是制度創(chuàng)新，這就需要積極探索建立適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的更加靈活高效的法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制，逐步形成海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀說(shuō)：“制定海南自由貿(mào)易港法，對(duì)自由貿(mào)易港的功能定位、運(yùn)行方式、管理模式進(jìn)行立法的頂層設(shè)計(jì)，有利于加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，保障政策措施的穩(wěn)定性和權(quán)威性，避免各級(jí)各類(lèi)規(guī)范在適用中可能出現(xiàn)的沖突?！?/p>

這是適應(yīng)更高水平對(duì)外開(kāi)放要求的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。當(dāng)今國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)和回頭浪。在新的歷史條件下，我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的力度從未減弱。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定海南自由貿(mào)易港法，保障海南自由貿(mào)易港在法治軌道上有序運(yùn)行，推動(dòng)海南成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新標(biāo)桿，不僅對(duì)海南意義重大，而且充分展示出我國(guó)堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開(kāi)放、構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局、推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的意志和決心。

亮點(diǎn)值得關(guān)注

海南自由貿(mào)易港法有哪些值得關(guān)注的亮點(diǎn)，對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體和個(gè)人有哪些利好？

對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，“自由、便利”成高頻詞。法律中明確，國(guó)家在海南島全島設(shè)立海南自由貿(mào)易港，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。

在貿(mào)易自由化便利化方面，確立“一線放開(kāi)、二線管住”的貨物貿(mào)易監(jiān)管模式，對(duì)負(fù)面清單之外的跨境服務(wù)貿(mào)易，按照內(nèi)外一致的原則管理；在投資自由化便利化方面，全面推行極簡(jiǎn)審批投資制度，完善投資促進(jìn)和投資保護(hù)制度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，適用專門(mén)的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別清單，逐步實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制；在稅收制度方面，按照簡(jiǎn)稅制、零關(guān)稅、低稅率的原則，明確海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)時(shí)、封關(guān)后簡(jiǎn)化稅制的要求，免征關(guān)稅的情形以及對(duì)符合條件的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行所得稅優(yōu)惠。

“從這些規(guī)定可以看出，海南自貿(mào)港的開(kāi)放程度是前所未有的?！绷邢龑萌珖?guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議的全國(guó)人大代表顏寶鈴說(shuō)。

在保證國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下賦予海南更大立法權(quán)和改革自主權(quán)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海南自由貿(mào)易港法第10條對(duì)海南省的立法權(quán)限作出了制度設(shè)計(jì)，授權(quán)海南省人大及其常委會(huì)制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)，這是一項(xiàng)新的立法授權(quán)，需要不斷探索。用足用好自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在維護(hù)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下進(jìn)行。

關(guān)注生態(tài)安全，著眼可持續(xù)發(fā)展。青山綠水、碧海藍(lán)天是海南最大的優(yōu)勢(shì)，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，海南自由貿(mào)易港法規(guī)定了最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況一票否決制和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等。

參與立法工作的專家學(xué)者認(rèn)為，海南自貿(mào)港建設(shè)，既要求發(fā)展，也要保根本，法律為生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)立專章進(jìn)行規(guī)定，體現(xiàn)出自貿(mào)港建設(shè)中經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境相得益彰的新理念。

法律實(shí)施為要

法律的生命在于實(shí)施。盡快實(shí)施，做好配套，有助于提升各界對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的信心。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步各方將在“中央統(tǒng)籌、部門(mén)支持、省抓落實(shí)”的工作機(jī)制下，上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，將法律確定的重要原則和要求轉(zhuǎn)化為可操作、能落地、出實(shí)效的具體制度措施，確保法律制度實(shí)用、管用、好用。

海南省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任沈曉明表示，海南將全力做好海南自由貿(mào)易港法的學(xué)習(xí)、宣傳、實(shí)施，加快建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)、以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，一體建設(shè)法治海南、法治政府、法治社會(huì)，營(yíng)造國(guó)際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。

海南自由貿(mào)易港法明確，海南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以結(jié)合具體情況和實(shí)際需要制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)。參與立法的專家學(xué)者認(rèn)為，用足用好自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，在立法事項(xiàng)上要有所取舍，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本法，重點(diǎn)圍繞貿(mào)易投資自由化便利化等自由貿(mào)易港建設(shè)亟需的事項(xiàng)進(jìn)行。

“我們正抓緊研究自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系的‘四梁八柱’，加快地方立法，特別是做好自由貿(mào)易港破產(chǎn)條例、公平競(jìng)爭(zhēng)條例、商事注銷(xiāo)條例、征收征用條例等重點(diǎn)領(lǐng)域立法?！焙Ｄ鲜∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任胡光輝說(shuō)。