近日，國務院辦公廳印發了《關于科學綠化的指導意見》（以下簡稱《意見》）。為何要出臺這個意見？背后有何深意？未來“染綠”中國將如何“落筆”？在6月7日國新辦召開的新聞發布會上，來自多個部委的相關負責人進行了解讀。

“未來一段時期，特別是‘十四五’時期，整個綠化工作將由過去注重數量向數量和質量并重轉變。此時出臺《意見》，主要解決四個關鍵詞——一是在哪里造，二是造什么，三是怎么造，四是怎么管。”全國政協常委、國家林業和草原局副局長劉東生解釋說。

據劉東生介紹，黨的十八大以來，通過積極推進大規模國土綠化行動，我國綠化建設取得了明顯成效。但目前我國總體上仍然是一個缺林少綠、生態脆弱的國家。特別是一些地方在國土綠化中，還存在急功近利，違背自然規律、經濟規律、科學原則和群眾意愿搞綠化，行政命令瞎指揮等不科學問題，有的地方甚至出現“以生態建設之名”行“生態損毀之實”的形式主義問題。

正是針對這些突出問題和薄弱環節，國務院辦公廳印發了《意見》。通過3部分16條，從不同角度對科學綠化問題進行了明確要求。

在“哪里造”方面，《意見》提出要做到“多規合一”，與國土空間規劃有效銜接；并結合制止耕地“非農化”、防止“非糧化”等文件精神，嚴禁違規占用耕地綠化，嚴禁開山造地、填湖填海綠化，突出了規劃的引領和約束作用。

據記者了解，近期，第三次全國國土調查（國土“三調”）的結果即將公布。自然資源部國土空間生態修復司司長周遠波指出，《意見》總的考慮，就是根據國土“三調”結果和國土空間規劃，在全國統一的國土空間“底板”上，綜合考慮土地利用結構、水資源條件、土地適宜性等，科學劃定和合理安排綠化用地。

在“造什么”方面，《意見》提出要“以水定綠”，明確提出樹種選擇要鄉土化、多樣化。例如，在苗木選擇上提出要“全冠苗”，推廣使用抗逆性強、養護成本低的地被植物，鼓勵種植有多重效益的樹種、草種等。

在“怎么造”上，《意見》提出要以自然修復為主，“封（封山育林）飛（飛播造林）造（人工造林）”相結合；并反對綠化中的“形式主義”，反對“大樹進城”“一夜成景”。

最后在“怎么管”上，《意見》提出對新造林地封山育林，保證成活率。對中幼林要加強管護，保證成林率。并提升質量、加強監測評價以及監督管理，通過“林長制”這個抓手，明確各級地方政府在科學綠化方面的責任要求，把科學要求真正落到實處。

“一分部署，九分落實”。劉東生指出，作為指導各地各部門科學推進國土綠化的一個綱領性文件，下一步將文件落到實處才是重中之重。

國家林業和草原局生態保護修復司司長張煒表示，下一步，將把科學綠化理念貫穿于正在編制的專項規劃中，優化營造林任務結構，深入實施重點生態工程，開展科學綠化試點示范等。比如不斷加大封山育林和退化林分修復的比重；在干旱半干旱地區，加大灌草的比重；選擇山東、河南等省開展科學綠化試點示范省建設；制定國土綠化成效評價辦法等。

在農村范圍內，農業農村部農村社會事業促進司負責人何斌表示:鄉村綠化美化主要依靠農民。未來將運用群眾喜聞樂見的方式，發揮基層黨組織、村民理事會等村級組織的作用，調動農民參與鄉村綠化美化的積極性和主動性。增強鄉村綠化的多樣性，避免千村一面，一個樹種種到底。在充分尊重農民意愿和風俗習慣的基礎上，堅持因地制宜、分類推進，體現鄉村的特色。特別是提出在農村要“慎砍樹”，注意保護鄉村古木、古樹、傳統樹種。“要保留鄉村風貌，春天看花，秋天吃果，讓我們的農民有個樹蔭能夠乘涼聊天，讓美麗鄉村留住美麗鄉愁。”

在城市中，住房和城鄉建設部城市建設司負責人韓煜透露，下一步，將在城市建設分布均衡的公園體系，通過拆違建綠、留白增綠等方式，利用城市一些老城區的邊角地、插花地等小微空間，建設“口袋公園”，留足城市綠化空間。實現居民出行“300米見綠、500米見園”的目標，不斷完善城市綠地服務居民休閑游憩、體育健身、防災避險等綜合功能。