十九屆中央第七輪巡視全覆蓋中管高校

政治體檢促進廉潔高校建設

● 高校現在越來越融入經濟社會的發(fā)展之中，導致一些社會負面因素對高校產生沖擊，再加上高校自身存在廉潔治理短板，一些高校管理環(huán)節(jié)比如招生領域、科研管理等容易給腐敗留下空間

● 從總體上看，對高校“一把手”的監(jiān)督和制約仍滯后于高校黨風廉政建設的實際需求

● 從當前高校治理體系和治理能力方面來說，首先要補足高校意識形態(tài)工作制度、思想政治教育工作制度、立德樹人工作制度等短板

□　本報記者 陳 磊

□　本報見習記者 孫天驕

中央紀委國家監(jiān)委網站近日發(fā)布消息稱，根據黨中央關于巡視工作的統一部署，截至5月10日，十九屆中央第七輪巡視的15個巡視組完成對教育部和31所中管高校的進駐工作。

此外，在中央第三巡視組巡視教育部黨組工作動員會上，非中管教育部直屬高校領導班子成員在當地通過視頻方式參會。

接受《法治日報》記者采訪的專家認為，這種特別安排意味著，十九屆中央巡視組不但一次性對中管高校全覆蓋，而且還一同巡視主管行政部門教育部，同時聯動非中管教育部直屬高校和地方所屬高校的巡視工作，說明針對的是整個高等教育系統，以全面檢視我國高等教育發(fā)展情況，全面檢視高校全面從嚴治黨情況，建設廉潔高校。

一輪巡視全部覆蓋

全面檢視高校系統

4月28日，中央紀委國家監(jiān)委網站發(fā)布消息稱，經黨中央批準，十九屆中央第七輪巡視將對教育部、北京大學、清華大學、中國人民大學等32個單位黨組織開展常規(guī)巡視。

在32個被巡視單位中，除了教育部之外，還包括31所中管高校，這也是我國目前全部的中管高校。這意味著，十九屆中央巡視組通過一次常規(guī)巡視實現了對中管高校的巡視全覆蓋。

十九屆中央第七輪巡視動員部署會強調，對中管高校開展巡視，要深入學習貫徹黨的教育方針和習近平總書記關于教育工作重要論述，準確把握高校特點規(guī)律和全面從嚴治黨階段性特征，聚焦黨委職能責任和主責主業(yè)，突出監(jiān)督重點，增強針對性實效性。

會議稱，要認真落實政治巡視要求，深入了解高校堅持社會主義辦學方向、落實立德樹人根本任務、執(zhí)行黨委領導下的校長負責制、從嚴管黨治校、領導班子建設、干部人才隊伍建設和基層黨組織建設等情況，著力發(fā)現和推動解決制約影響高等教育高質量發(fā)展的主要矛盾、深層次問題。

截至5月10日，十九屆中央第七輪巡視完成進駐。

值得注意的是，各省區(qū)市黨委、教育部黨組巡視機構，也將對標黨中央部署，統籌安排對所屬高校的巡視工作。

此外，在中央第三巡視組巡視教育部黨組工作動員會上，非中管教育部直屬高校領導班子成員在當地通過視頻方式參會。

與此次巡視相對應，黨的十八屆中央巡視組通過3次巡視實現了中管高校的巡視全覆蓋。2013年6月，十八屆中央巡視組第一輪巡視對中國人民大學進行常規(guī)巡視。2014年3月，十八屆中央第三輪巡視對復旦大學進行專項巡視。2017年2月，十八屆中央第十二輪巡視對北京大學、清華大學等29所中管高校進行專項巡視。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水告訴《法治日報》記者，相比于十八屆中央巡視組對中管高校的巡視，十九屆中央巡視組不但一次性對中管高校全覆蓋，而且還一同巡視主管行政部門教育部，同時聯動非中管教育部直屬高校和地方所屬高校的巡視工作，說明針對的是整個高等教育系統。

在莊德水看來，中央這種特別的巡視安排說明，此輪巡視旨在全面檢視我國高等教育的發(fā)展情況，全面檢視教育系統落實中央教育方針政策情況，全面檢視教育系統管黨治黨的情況，全面檢視教育系統落實立德樹人情況。

北京科技大學教授、廉政研究中心主任宋偉認為，此輪巡視針對教育部和中管高校，同時延展至整個高等教育系統，這既是巡視全覆蓋的常態(tài)化舉措，又反映了在中央巡視過程中對教育系統的高度重視。通過一輪巡視集中發(fā)現教育系統特別是高校存在的問題，對于進一步推進高校全面從嚴治黨將發(fā)揮重要作用。

莊德水認為，中央之所以如此重視高校系統，是因為教育事關國家發(fā)展、事關民族未來，是國之大計、黨之大計，高校擔負培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的重大任務，重視高校系統，事關國家的未來發(fā)展，事關能否培養(yǎng)出合格的建設者和接班人。

莊德水稱，這是對整個高校系統的一次全面政治體檢，以推進廉潔高校建設。

多所高校多人被查

腐敗原因相互交織

4月23日，中央紀委國家監(jiān)委網站發(fā)布消息稱，河南科技大學黨委書記崔世忠接受審查調查。這是此輪巡視開展前夕最新一位接受審查調查的高校領導干部。

河南科技大學位于河南省洛陽市，前身為洛陽工學院，2002年合并另外兩所學校組建而成。

崔世忠是享受國務院政府特殊津貼專家，曾獲國家科技進步二等獎，在擔任河南科技大學黨委書記之前，曾擔任位于河南省鄭州市的中原工學院黨委書記。

高校腐敗是高等教育領域突出問題之一。

《法治日報》記者梳理中央紀委國家監(jiān)委網站審查調查欄目發(fā)現，黨的十九大以來，點名通報執(zhí)紀審查的高校領導干部就有79人。其中，中管高校領導干部1人，即西安交通大學黨委原常委、原副校長張漢榮。

張漢榮是江蘇昆山人。公開資料顯示，張漢榮20世紀80年代曾在西安交通大學學習，畢業(yè)后直接留校任教，擔任西安交通大學管理學院教師。

1997年6月，張漢榮“下海”經商，一晃就是10年。2007年10月，張漢榮回到西安交通大學，先后擔任校辦企業(yè)西安交大資產經營公司總裁、黨委書記，西安交大科技園公司法定代表人、董事長等職務。

回到西安交通大學7年后，也就是2014年10月，張漢榮躋身西安交通大學黨委常委、副校長，成為校級領導。

2019年2月，中央紀委國家監(jiān)委網站發(fā)布消息稱，張漢榮涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監(jiān)察調查。

2019年9月，張漢榮被“雙開”。他的問題包括違反政治紀律，對抗組織審查；違反廉潔紀律，利用職務便利為親友經營活動謀利，縱容、默許親屬向業(yè)務合作方借款等。

2019年12月17日，陜西省寶雞市中級人民法院對張漢榮一案作出一審判決：對其數罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑12年，并處罰金100萬元。張漢榮不服一審判決，提出上訴。2020年6月，陜西省高級人民法院駁回張漢榮上訴，維持原判。

值得注意的是，在通報執(zhí)紀審查的79名高校領導干部中，多所高校多人被查。例如，北方工業(yè)大學原校長丁輝、原副校長沈志莉相繼接受審查調查，廣西中醫(yī)藥大學原校長唐農、原副校長覃裕旺同日被宣布接受審查調查，廣州民航職業(yè)技術學院原副院長高小玲、原院長吳萬敏、原黨委書記莫佳勝相繼接受審查調查。

宋偉認為，黨的十八大以來，在中央高壓反腐態(tài)勢之下，紀檢監(jiān)察機關查處了不少高校腐敗問題，從中可以看出教育領域腐敗問題發(fā)生的一定規(guī)律。高校腐敗的發(fā)生既有外部環(huán)境宏觀因素的影響，又有高校自身制度尚不健全、腐敗風險和腐敗機會仍然存在的原因，此外也有少數高校領導干部自身思想存在的問題，這些原因往往交織在一起。

在莊德水看來，高校領域發(fā)生的個別腐敗問題，可以說觸目驚心，說明高校不是一片“凈土”，也不是一座“象牙塔”，原因在于高校現在越來越融入經濟社會的發(fā)展之中，導致一些社會負面因素對高校產生沖擊，再加上高校自身存在廉潔治理短板，一些高校管理環(huán)節(jié)比如招生領域、科研管理等容易給腐敗留下空間。

改革紀檢監(jiān)察體制

補齊補足制度短板

十九屆中央第七輪巡視完成進駐的同日，中央紀委國家監(jiān)委召開深化中管高校紀檢監(jiān)察體制改革研討交流會。

此舉旨在貫徹落實十九屆中央紀委五次全會相關部署，深化中管高校紀檢監(jiān)察體制改革，進一步推動中管高校領域更加自覺地堅持黨中央集中統一領導，更加全面貫徹落實黨的教育方針和黨中央決策部署，更加堅定地深化全面從嚴治黨。

會議強調，深化中管高校領域全面從嚴治黨，既要著力推動中管高校所在地省(市)黨委、業(yè)務主管部門黨組、中管高校黨委等方面落實落細主體責任，又要充分發(fā)揮中央紀委國家監(jiān)委職能部門和駐有關部門紀檢監(jiān)察組、中管高校所在地省(市)紀委監(jiān)委、中管高校紀委等方面專責監(jiān)督作用。

2017年10月，黨的十九大對健全黨和國家監(jiān)督體系作出戰(zhàn)略部署，提出構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。

經黨中央同意，2018年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構改革的意見》，推進中管高校紀檢監(jiān)察體制改革。其中提出，分類施策推進黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監(jiān)察體制改革。據此，中管高校紀委書記的提名、考察、任命，改為由中央紀委國家監(jiān)委會同主管部門黨組進行。

本輪巡視開展前，中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，對高校紀委的職責進行了明確定位：“高校紀委是高校黨內監(jiān)督專責機關，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責。”

宋偉認為，黨的十九大以來，黨中央高度重視高校的廉潔建設，綜合治理人民群眾難以容忍的“象牙塔”里的腐敗，在一體推進高校“三不”體制機制方面取得了顯著成效。

但在宋偉看來，廉潔高校建設還存在一定的制度短板需要補齊補足。“一方面，高校應進一步推進體制機制改革，優(yōu)化權力配置，使高校各級領導干部權力得到有效制約，從而降低腐敗機會；另一方面，對高校科研管理、招生、職稱評聘、工程建設等腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領域進行制度完善，通過建立更精準的制度體系降低腐敗風險。”

莊德水研究認為，從當前高校治理體系和治理能力來說，首要的一個制度短板是在管黨治黨方面，因為高校知識分子密集，各種思想觀念交鋒，在這種情況下，更應當加強高校領域的管黨治黨工作，把黨的路線方針政策貫徹到高校領域中去，把黨的宗旨和理念貫徹到高校的教育過程中。因此，亟須補足高校意識形態(tài)工作制度、思想政治教育工作制度、立德樹人工作制度等短板，提升高校治理體系和治理能力現代化水平。

莊德水稱，另一個短板是高校監(jiān)督制度亟待完善。近年來，隨著中管高校紀檢監(jiān)察體制改革的深化，教育部持續(xù)推進教育系統全面從嚴治黨，推進高校紀檢監(jiān)察體制改革。各地開展地方所屬高校紀檢監(jiān)察體制改革，強化紀委對同級黨委的監(jiān)督以及下一級主要負責人的監(jiān)督。但從總體上看，對高校“一把手”的監(jiān)督和制約仍滯后于高校黨風廉政建設的實際需求。

“此外，中央巡視組巡視、省級巡視巡察上下有效聯動機制有待形成，高效運轉的巡視巡察監(jiān)督有待形成，盡快實現把上級巡視監(jiān)督成果轉化為實際工作效能。”莊德水稱，建設廉潔高校是一個系統性工程，有待各方共同推進。