人類城市發展史表明，安全是一座城市的發展底線。城市發展安全問題至關重要，城市地下管線作為城市公共安全的重要組成部分，擔負著城市的信息傳遞、能源輸送、排澇減災、廢棄物排棄的功能，是保障城市運行的重要設施和“生命線”。我國城市生命線基數大、增長速度快，市政管網達200萬公里，存在管網老化嚴重、超高壓帶病運行等問題，導致生命線事故頻發，引起連鎖耦合反應。據統計，全國地下管線事故平均每天就有5.6起，每年損失450億；每2個月發生1起橋梁坍塌事故。

“十三五”時期，深圳現代化城市功能和品質大幅提升，城市綜合競爭力、國際影響力實現大躍升。在快速高質量發展過程中，深圳的地鐵、道路建設與改造等城市建設活動密集，第三方施工破壞成為城市生命線安全運行的主要威脅。深圳市現有地下管線超3萬公里，路面塌陷隱患點近2萬個，燃氣管線泄漏至相鄰空間集聚燃爆、排水管網破損誘發路面塌陷等耦合風險突出。主要問題表現在：

1. 地下管線受第三方施工破壞風險高，耦合風險容易引發次生事故和衍生事故，小事故也會造成大影響。比如，軌道交通等重點工程建設易導致管線破壞，造成大面積停水停氣等事件；同時燃氣管線與其他地下空間交叉，易發生大面積燃氣集聚，引發火災燃爆事故。

2. 管線數據共享不通，充分整合不足，管理效能低，無法實現風險排查和預警。深圳市管線管理信息孤島現象突出，管線的風險、隱患數據未全面掌握，無法高效發揮數據應用。目前風險排查大多還是采取人工巡檢的方式，各部門只管自家風險。例如為減少第三方施工破壞，多家燃氣供水企業加強了人工巡檢，大量網格員每天也行走在大街小巷，效率低下不說，網格員只能查看地面看得見的風險，大量埋在地下的高風險無法巡查，并且多方的信息獨立，不能共享融合。

3. 事故協同聯動難，應急處置被動應對。大量頻發的燃氣燃爆、地面塌陷、供水爆管等城市生命線事故都是耦合、交叉連鎖事故，如施工和地面沉降引發燃氣爆燃，供排水泄漏沖刷引發地面塌陷，按照以往抓安全生產的方式無法控制這類高頻事故的發生，亟需建立高效研判分析和應急協調應對機制。例如在供排水企業關注管線本身泄漏問題的同時，要有力量對泄漏導致的地面塌陷等次生衍生事故進行關注。同是城市生命線事故，應急處置涉及10多家單位，傳統的應急方式已不能滿足實戰要求。

2020年10月14日，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的講話指出，深圳面臨城市治理承壓明顯、發展空間不足等諸多挑戰。深圳要樹立全周期管理意識，加快推動城市治理體系和治理能力現代化，努力走出一條符合超大型城市特點和規律的治理新路子。

一流的城市，要有一流的治理，探索超大型城市治理新路徑，先行示范，深圳責無旁貸。運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。

深圳七次黨代會提出深圳未來5年的奮斗目標：瞄準高質量發展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續發展先鋒的戰略定位持續奮斗，建成現代化國際化創新型城市，基本實現社會主義現代化。

報告還提出了六個具體目標，其中之一：城市治理體系和治理能力現代化基本實現。城市治理的法治化、科學化、精細化、智能化水平大幅提升，穩定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環境基本形成，城市更宜居、更韌性、更智能，努力成為超大型城市現代化治理的典范。

建議：通過“科技強安”，提升城市安全韌性水平。通過深度應用5G、人工智能等技術，推進城市生命線“三個一”建設，提升城市生命線安全管理水平和管理效能。通過全面開展城市生命線風險隱患排查工作，描繪全市城市生命線風險“一張圖”，編織高風險生命線單元監測“一張網”，打造全市協同應急處置“一盤棋”，建立深圳市城市生命線工程安全運行監測系統，通過實時感知生命線運行狀況并進行智能分析，識別運行風險和故障，及時處理。

具體做法包括：

1. 描繪全市城市生命線風險“一張圖”。

建議在市政府統一領導下，由應急部門牽頭，聯合規自局、住建等管理部門和管線權屬單位，開展城市生命線風險隱患管控和排查，摸清管線破損、地下空洞、地質隱患點等風險隱患信息，建立風險分類分級清單。在地下管線地理信息系統基礎上，結合危險源、防護目標，繪制全市城市生命線風險“一張圖”，為城市生命線的風險管控、隱患排查治理提供支撐。

2. 編織城市生命線高風險監測“一張網”。

充分利用空、天、地（含地下）感知網絡系統，融合城市生命線的靜態和動態監測數據，編織全市監測“一張網”，實時感知城市生命線高風險狀態，實現相鄰地下空間燃氣濃度、供排水管網流量壓力、地下空洞結構變化等全面監測，利用視頻智能分析技術實現對第三方施工破壞的監測報警。

3. 打造全市協同應急處置“一盤棋”。

在數據融合的基礎上，推進實現城市生命線運行感知、匯聚、研判、決策、處置、反饋等全流程閉環管理，建立市政府統一領導、統一監測服務、多部門聯動的全市大應急協同機制，實現應急系統、應急信息、應急資源、應急預案等全方位聯動，實現協同應急處置“一盤棋”。

綠化園林像是肌膚，高樓大廈像是肌肉，城市生命線就像一個人的血管，我們的城市在與全球最優秀的城市進行賽跑，我們需要有韌性的血管，如果發生血栓，是不可能跑贏的。

（發言者系深圳市政協委員，民盟市委會副主委，南山區政協副主席）