2018年12月26日，習(xí)近平總書記對深圳工作作出重要批示：“朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。”標(biāo)準(zhǔn)是一種先行示范成果轉(zhuǎn)換的重要載體，深圳地方標(biāo)準(zhǔn)則是深圳品牌、深圳質(zhì)量、深圳先行示范的重要標(biāo)志。地方標(biāo)準(zhǔn)實質(zhì)上是固化相關(guān)做法和經(jīng)驗，為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的一種文件，其本身就是先行示范成果轉(zhuǎn)換的最好載體之一。通過標(biāo)準(zhǔn)可以切實掌握實際工作情況和具體操作步驟，可以系統(tǒng)地形成科學(xué)全面的先行示范成果體系，有利于更好地傳授經(jīng)驗、開展宣傳推廣和復(fù)制實施工作，更能做到有章可循有據(jù)可依，對提升示范效率和示范效果有重要意義。深圳有責(zé)任也有義務(wù)將已經(jīng)取得的成績以及摸索出的路子，作為先行示范的成果，將先行示范區(qū)深圳樣本，形成可復(fù)制可推廣的建設(shè)經(jīng)驗向全國推廣，將建設(shè)的實施要領(lǐng)、工作思路等進行展示。

一、 基本情況

市委市政府高度重視深圳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，2014年在全國率先提出實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)深圳經(jīng)濟社會各領(lǐng)域發(fā)展。2015年在全國率先構(gòu)建了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制度體系，建立了有效的領(lǐng)導(dǎo)、督促和保障機制，培育了一批在國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和科技界都有重要影響力的骨干企業(yè)和高端標(biāo)準(zhǔn)化人才，形成了一批重要的標(biāo)準(zhǔn)成果。2019年成功創(chuàng)建了全國首個“標(biāo)準(zhǔn)國際化創(chuàng)新型城市”，深圳標(biāo)準(zhǔn)為推動深圳經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出了積極貢獻。

市市場監(jiān)督管理局作為全市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，統(tǒng)一管理全市地方標(biāo)準(zhǔn)工作；各行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)工作。截至2020年底，我市累計制定并發(fā)布了600多項地方標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。在城市管理、城市治理領(lǐng)域，組織制定了《社會管理要素統(tǒng)一地址規(guī)范》《城市可持續(xù)發(fā)展 城市服務(wù)和生活品質(zhì)評價指標(biāo)體系》《全密閉式智能重型自卸車技術(shù)規(guī)范》《數(shù)字化城市管理》等多項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為深圳實現(xiàn)城市精細化管理、可持續(xù)發(fā)展提供清晰指引；在社會治理領(lǐng)域，組織制定了《反賄賂管理體系》是國內(nèi)首個反腐敗領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，《深圳市社會組織評估指南》等填補了社會組織管理與評估的國內(nèi)空白。

二、 存在的問題

1. 先行示范成果眾多，但未及時總結(jié)提煉和固化。黨和國家作出興辦經(jīng)濟特區(qū)重大戰(zhàn)略部署以來，深圳經(jīng)濟特區(qū)作為我國改革開放的重要窗口，各項事業(yè)取得顯著成績，已經(jīng)形成豐富的建設(shè)成果和經(jīng)驗，但是在對外的宣傳推廣仍主要以媒體、報刊、網(wǎng)絡(luò)宣傳和論壇、座談、接待交流為主，推廣的質(zhì)量和效率受相關(guān)形式和內(nèi)容的局限，未形成系統(tǒng)性的推廣模式，缺乏相關(guān)的抓手，導(dǎo)致深圳先行示范范例尚未在實操層面推出系統(tǒng)的工作經(jīng)驗總結(jié)。

2. 深圳尚無地方標(biāo)準(zhǔn)專門立法。2017年深圳出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)質(zhì)量條例》，共十一章，其中只有第九章專門講深圳標(biāo)準(zhǔn)。而上海在2001年就出臺了《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》（2019年修訂），之后出臺了《上海市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等配套規(guī)范性文件，初步構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范體系。深圳2020年底600余項地方標(biāo)準(zhǔn)，上海2020年底地方標(biāo)準(zhǔn)已達1373項，與上海相比還有較大差距。深圳地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無論從規(guī)范體系的完善，還是從制修訂數(shù)量方面，均需要進行突破。

三、 建議

（一）提高站位，強化地方標(biāo)準(zhǔn)意識。各部門各行業(yè)各領(lǐng)域要共同認識到深圳地方標(biāo)準(zhǔn)在深圳先行示范區(qū)建設(shè)的助推作用；認識到標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量，深圳標(biāo)準(zhǔn)對深圳成為高質(zhì)量發(fā)展高地的重要意義；認識到深圳標(biāo)準(zhǔn)在粵港澳大灣區(qū)區(qū)域協(xié)同、國際化接軌等方面先行示范的引領(lǐng)作用。建議以市委市政府名義召開全市地方標(biāo)準(zhǔn)工作會議，強化市直單位、相關(guān)單位及企事業(yè)單位的地方標(biāo)準(zhǔn)意識。建立責(zé)任機制，對于地方標(biāo)準(zhǔn)工作做得好的予以獎勵，對于不作為甚至有重大失誤導(dǎo)致地方標(biāo)準(zhǔn)被其它地方搶先制定的要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）加強規(guī)劃，形成合力。市場監(jiān)管局作為地方標(biāo)準(zhǔn)工作辦公室，要充分發(fā)揮全市的綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)籌功能，要主動謀劃，不能只靠各部門申報，特別是在除了經(jīng)濟領(lǐng)域之外，還有社會政治，民生服務(wù)等領(lǐng)域。加強各部門地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對標(biāo)國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先，高標(biāo)準(zhǔn)開展各項工作，各部門通過科學(xué)的方式制定地方標(biāo)準(zhǔn)，加強創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用，及時總結(jié)經(jīng)驗，固化成果，樹立首創(chuàng)地位。建議以深圳發(fā)布的全國首部關(guān)于行政機關(guān)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的地方性標(biāo)準(zhǔn)文件《行政機關(guān)推進實施“標(biāo)準(zhǔn)+”戰(zhàn)略工作指南》為抓手，制定我市地方標(biāo)準(zhǔn)工作中長期規(guī)劃，各相關(guān)單位制定本單位的地方標(biāo)準(zhǔn)工作計劃；在促進我市行政機關(guān)全面進入內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化提升階段的同時，帶動各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域的深圳地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成合力，全市一盤棋共同推動深圳地方標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。

（三）加快立法，增強保障。國家標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)體系，是以標(biāo)準(zhǔn)化法為主體，配套行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等管理辦法的標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)體系。深圳目前已經(jīng)有關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的若干措施、行動方案、戰(zhàn)略工作指南等大量行動實踐，《深圳地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》已列為2021年政府立法項目當(dāng)年完成類。但是《深圳地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》只是政府規(guī)章，層級效力不夠，我市地方標(biāo)準(zhǔn)改革成果需要通過地方立法予以鞏固同時，建議盡快出臺《深圳標(biāo)準(zhǔn)條例》，建立健全深圳標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系，形成我市完善的標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)體系，為深圳創(chuàng)新各項地方標(biāo)準(zhǔn)提供法治支撐，以進一步發(fā)揮深圳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)在深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)中的積極作用。

（四）認真總結(jié)、擴大宣傳。建議各部門各單位應(yīng)對照先行示范任務(wù)，積極對標(biāo)國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的先進標(biāo)準(zhǔn)，通過制定深圳標(biāo)準(zhǔn)的方式方法，加強創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用，及時總結(jié)經(jīng)驗，將蘊含“深圳經(jīng)驗”的先行示范成果加以固化，樹立首創(chuàng)地位。同時，通過加強深圳標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、推廣工作，讓“深圳經(jīng)驗”走出去，將利好輻射到全國領(lǐng)域起示范引領(lǐng)作用，以更好發(fā)揮深圳“雙區(qū)建設(shè)”的先行示范作用。

（發(fā)言者系深圳市政協(xié)委員，深圳市社會工作者協(xié)會秘書長）