“十三五”期間，深圳舉全市之力堅決打好污染防治攻堅戰，全市域消除黑臭水體，國考、省考河流斷面達到地表水IV-V類，空氣質量連續七年在全國重點城市中位列前十，全市及各區均建成國家生態文明建設示范區。但客觀地說，要對標黨中央、國務院賦予深圳先行示范區的要求，尤其是生態環境質量要率先達到國際先進水平差距還比較大。如全市PM2.5年均濃度雖降至19微克/立方米，而倫敦、東京等國際先進城市低于12微克/立方米；全市339條河流中好于地表水III類的僅占44%，而全國地表水好于III水質斷面比例為83%；西部海域水質長期劣于海水第四類標準，屬于全國近岸海域污染較為嚴重的海域之一。究其原因：

一是經濟結構調整還不能適應生態環境保護的需要。“十四五”期末全市GDP要達到4萬億元，較“十三五”期末增長44.4%，如果要保持全市用水總量、用能總量和二氧化碳排放量不變，那么單位GDP的能耗、水耗和二氧化碳排放量要在短短五年內下降這樣一個比例，其難度之大、任務之艱巨是可想而知的。因此，生態環境保護還需負載前行、艱難爬坡。

二是生態環境區域共建共享、聯防聯治更顯迫切。目前區域污染傳輸已經成為我市生態環境治理的瓶頸性問題，大氣污染物傳輸的影響比例增大且不可控，珠江口上游多個城市排污共同影響海域水質的狀況一直未有改觀，我市建筑廢棄物的處理處置能力缺口也需要通過區域共建共享設施來解決。但目前，區域常態化協同治理機制尚未真正建立，離真正實現共建共享、共治共保仍有不小差距。

三是高度的環境自覺還未形成。目前，我市尚未形成全社會高度的環境自覺和生態文明。在環保方面說得多些，做得少些，希望別人做的多些，自己來做的少些。與日本、新加坡、香港等發達國家和地區相比，在垃圾分類、節水節能、綠色出行等方面有較大的差距，綠色生活方式有待加快形成。

國家“十四五”污染防治攻堅戰的思路由“堅決打好”轉為“深入打好”。深圳更要保持攻堅力度、延伸攻堅深度、拓展攻堅廣度，打一場升級版的污染防治攻堅戰。為此提出三條建議：

一是以實現碳達峰、碳中和為約束，加快推進結構調整和綠色發展。實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會變革，是從源頭解決污染問題的根本手段。要以深圳先行示范區的擔當和標準，盡快制定出臺我市碳達峰工作方案，調整能源結構、產業結構、運輸結構、用地結構，實現減污降碳協同推進。將碳達峰、碳中和納入生態文明建設總體布局，贏得主動、搶到先機，實現高質量發展和高水平保護相得益彰。

二是以精細化、科技化為方向，營造國際一流的生態環境質量。實現由治污向以生態治水、水生態修復轉變；構建涵蓋水生態評價在內的河流水環境評價指標體系，逐步增加人體健康類指標監測及評價；在全市消除劣V類水體，研究將為數眾多的小河流只要求達到V類，其他相對較大的河流在“十四五”期間100%達到III類。加大新能源尤其是氫動力燃料車輛的研發推廣力度，切實推進綠色港口和綠色機場建設。

三是抓住大灣區建設機遇，推進區域生態環境共建共治共享。推動粵港澳大灣區建立常態化的區域協作機制，完善重度及以上污染天氣的區域聯合預警機制。推動珠江口污染聯防聯控、跨界海洋垃圾聯防聯控、海洋環境應急聯防聯控，推動建立建筑廢棄物處置城際協作機制。

四是堅持多方共治，匯聚全社會保護生態環境的強大力量。構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾參與的現代環境治理體系。綜合利用經濟、法律以及必要的行政手段，健全約束和激勵機制，推動企業履行主體責任，引導社會力量投身生態環境保護，倡導綠色生活方式、綠色消費模式，打一場污染防治的全民戰役。

（發言者系深圳市政協委員，深圳市生態環境局鹽田管理局局長）