市第七次黨代會報告提出，深圳要發揮粵港澳大灣區核心引擎作用，深度融入“一核一帶一區”區域發展，推進都市圈產業體系、基礎設施、公共服務一體化布局。下面我就加強公共服務合作，推進深莞惠都市圈一體化發展做一個發言。

一、 公共服務合作是大灣區都市圈發展的前提

從紐約、東京等世界著名都市圈的經驗看，產業和人口在都市圈內自由流動是一個普遍規律，也是都市圈形成的前提。正是由于交通和公共服務壁壘的消除，才使得紐約、東京等國際大都市圈產業和人口得以在城市群內部自由流動，推動了城市群的一體化發展和大都市圈的形成。

在粵港澳大灣區中，廣州和深圳分別是廣深都市圈發展的核心和引擎。廣州和深圳從全國和全球引進產業、資本和人才，在發展到一定階段后，這些產業、資本和人才逐步向周邊地區溢出，從而帶動周邊城市的發展，東莞、惠州等市的產業和人口很多都是深圳轉移的結果。但由于目前都市圈內部的交通和公共服務等存在許多行政壁壘，核心城市對周邊地區的輻射帶動作用還沒有充分發揮，不利于大灣區的發展和都市圈的形成。

深圳1997平方公里土地上，管理服務人口超過2000萬，他們都是深圳奇跡的創造者，需要大量的公共服務。根據我國2011年《城市用地分類與規劃建設用地標準GB50137-2011》規定的人均單項城市建設用地標準測算（人均居住用地最低為25平方米、公共管理和服務用地最低為5.5平方米、道路交通最低為12平方公里、綠地廣場最低為10平方米等），深圳2000萬人口所需要的建設用地最低約為1491平方公里，目前我市建設用地總規模在1000平方公里左右，缺口達500平方公里左右，可建設用地的缺乏導致深圳開發密度過大，營商成本高企。就東莞、惠州等都市圈周邊城市而言，由于存在交通、教育等公共服務壁壘，深圳的產業和人口難以順暢地向這些城市轉移，也影響了這些城市的經濟發展和城市化進程。打破這些壁壘，才能更好發揮深圳的引擎作用，實現大灣區的融合發展。

二、 加強深圳都市圈公共服務合作的建議

建議加強統籌協調，研究制定灣區城市間公共服務協作的體制機制，打破目前灣區各城市公共服務供給各自為政的狀態。目前要重點推進如下公共服務合作。

一是加快推進以軌道交通為重點的公共交通服務合作。軌道交通等大容量公交具有運量大、速度快、安全準點、保護環境、節約資源能源和節約用地等諸多優點，是都市圈發展的優先選擇。目前城際軌道速度慢，不便捷，不利于城市間的互聯互通。鑒于灣區內部交通的巨大體量和一體化發展的要求，灣區內部亟需規劃建設兼具地鐵便捷和高鐵速度優勢的城際軌道交通網絡，以滿足灣區內部大規模人口日常通勤和商旅需要。建議加強灣區城際軌道交通網的規劃建設，同時改進城市內和城際軌道交通的設計，如建設快慢結合的雙層軌道交通干線，慢線組織沿途客流，快線高速送達，以提高通道利用效率和客運能力。

二是加強教育醫療公共服務合作。按照優勢互補、互惠互利的原則，研究制定教育醫療公共服務跨區域合作供給的內容、方式、投入、分配體制和利益補償機制等。教育合作方面，可采取合作新建學校、現有學校改擴建、購買空余學位、購買土地興建、集團化異地辦學等方式，探索屬地管理和飛地管理結合的靈活管理辦法。

三是實行跨區域住房保障合作。國際成熟的大都市圈大都經歷了三個發展階段性，即早期市民主要集中在核心城區工作生活，其后演變為核心城市工作、周邊城市（區）居住生活，再后來演變為核心城市向外圍擴散、都市圈合理分工一體化。建議深圳順應這個都市圈發展演進的客觀規律，引導相關產業、城市人口順暢地向周圍地區轉移。為此，深圳可通過購買臨深片區土地興建保障性住房、整體收購臨深片區商品住房作為安居型商品房、引導住房保障對象集中購買東莞惠州臨深片區商品住房，同時加強與周邊城市教育、醫療等公共服務合作等方式，緩解新增人口的住房、入學等公共服務供給壓力。隨著各類人口和產業向臨深城市轉移，將產生溢出效應和化學反應，帶動臨深城市經濟社會發展和城市繁榮，真正發揮好大灣區核心引擎作用。

（發言者系深圳市政協委員，市社會科學院（市社會科學聯合會）黨組書記、院長（主席人選））