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郭晨:率先探索設(shè)立個人數(shù)據(jù)銀行 跑出“加快數(shù)字化發(fā)展”的深圳加速度

2021年05月14日 16:23 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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2018年的時候,深圳市政府對標(biāo)省政府的工作機(jī)制組建了深圳市數(shù)字政府建設(shè)專家委員會,任命我為專家委副主任,在郭仁忠院士帶領(lǐng)下開展工作。所以這兩年對深圳的數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)立法工作以及十四五的數(shù)字深圳專項(xiàng)規(guī)劃都有一些了解。這些又剛好是覃市長在省里的時候?qū)ι钲陉P(guān)注最多指導(dǎo)最多的領(lǐng)域,所以我想圍繞超大型城市治理中的數(shù)據(jù)治理問題提一點(diǎn)建議和一些思考。

一點(diǎn)建議是:建議深圳在全國乃至全球范圍內(nèi),率先探索設(shè)立個人數(shù)據(jù)銀行。

我們都知道在2019年下發(fā)的支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見中,中央明確表達(dá)了對深圳的期望,希望深圳能夠“探索完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和隱私保護(hù)機(jī)制”。這個點(diǎn)提得非常有洞見和遠(yuǎn)見。站在今天我們每個人都很清楚——絕大部分高價值的數(shù)據(jù)都是能關(guān)聯(lián)到人的數(shù)據(jù),絕大部分不能關(guān)聯(lián)到人的數(shù)據(jù)都不是高價值數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)的價值高低和能不能精確關(guān)聯(lián)到人直接正相關(guān)——數(shù)據(jù)利用和隱私保護(hù)就是一對兒矛盾。那么兩年過去了,我們做得怎么樣?隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)利用之間的矛盾,我們建立了一套可以化解矛盾的自洽機(jī)制了么?形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)了么?

為什么沒有?癥結(jié)在哪里?站在一個普通市民和社科界別委員的角度,我總結(jié)為三個點(diǎn):不信任、不知道、不安全。不信任,是指現(xiàn)在市民能選擇的云服務(wù),尤其是那些被稱為公有云的,甭管是阿里云還是騰訊云還是百度云、華為云、蘋果云,沒有一個是公有的,都是徹徹底底的企業(yè)行為,都是私有云。市民的敏感數(shù)據(jù)存在上面怎么能信任?信任阿里云就等于信任馬云。不知道,是指現(xiàn)在絕大部分的數(shù)據(jù)行為是不留痕的,市民根本就不知道誰今天又用了他的什么數(shù)據(jù),他拿什么維權(quán)?政府談什么規(guī)制數(shù)據(jù)行為?不安全,是指數(shù)據(jù)安全的責(zé)任不清,真要立法告訴一個企業(yè)你保存的數(shù)據(jù)一旦丟失一切責(zé)任算你的,哪個企業(yè)還敢玩數(shù)據(jù)?

那么設(shè)立個人數(shù)據(jù)銀行就是要嘗試解決這三個問題——由政府來把《民法典》中涉及到的個人隱私數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)和其他一些高價值數(shù)據(jù)替市民管起來。而且這個管起來和企業(yè)繼續(xù)提供云服務(wù)沒有任何矛盾,只是在原有的市場服務(wù)之外再提供一類由政府公信力背書的新的城市級的基本公共服務(wù)。這也是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向新型公共服務(wù)供給的舉措之一。

具體可以分三步走:第一步,要打破政務(wù)云和政務(wù)網(wǎng)目前的高度封閉狀態(tài),通過一些政策調(diào)整,允許政務(wù)云和政務(wù)網(wǎng)向市民提供服務(wù),供市民開設(shè)個人數(shù)據(jù)銀行,實(shí)現(xiàn)“可信任”。第二步,通過以區(qū)塊鏈為代表的新一代密碼技術(shù)確保這些敏感數(shù)據(jù)的處理和調(diào)用全部留痕,實(shí)現(xiàn)“可追溯”;第三步,關(guān)于個人數(shù)據(jù)銀行的權(quán)限設(shè)置,一定要支持市民自主設(shè)置,不搞一刀切,讓不同的人有不同的選擇,實(shí)現(xiàn)“可利用”。

跑通了這三步,實(shí)際上就是建構(gòu)了一個政府市場社會有效協(xié)同數(shù)據(jù)利用新范式。一旦這個新范式跑通了,高密度的數(shù)據(jù)調(diào)用要不要收費(fèi)?一旦有收費(fèi)有分成,納入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)范圍允不允許市民自主擴(kuò)大?這個想象空間就很豐富了。而且這種作為新型公共服務(wù)的個人數(shù)據(jù)銀行與咱們完善中的大數(shù)據(jù)交易中心完全不矛盾,前者從敏感數(shù)據(jù)切入,逐步擴(kuò)大范圍;后者從非敏感數(shù)據(jù)入手,逐步擴(kuò)大范圍;最后都是殊途同歸,共同構(gòu)建了先行示范區(qū)的數(shù)據(jù)要素市場。

為什么叫個人數(shù)據(jù)銀行,因?yàn)檫@就是銀行邏輯——老百姓手里有閑錢怎么辦?自己存著不用,浪費(fèi)!給親戚朋友放貸,危險!篩選合適的貸款項(xiàng)目,那需要技術(shù)!怎么辦,交給銀行:在銀行收儲放貸的過程中,銀行提供的就是安全、信用和技術(shù)。為什么要讓政府來建這個個人數(shù)據(jù)銀行呢?為什么不等市場自發(fā)孕育呢?我想這就是社會主義先行示范區(qū)的擔(dān)當(dāng)所在——市場能不能孕育出提供同等信用、同等安全、同等技術(shù)的數(shù)據(jù)銀行,我相信是可以的。但是市場從孕育民間票號到出現(xiàn)現(xiàn)代銀行花了兩百年,咱們等得了么?和其他城市一樣把一切都交給市場自發(fā)的話,咱們的先行示范區(qū)先行得了么?深圳加速度加得出來么?

我想,在這種面向未來的改革創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上,我們必須呼喚有為政府,有為政府就是社會主義,有為政府就是中國特色,有為政府就是先行示范的關(guān)鍵所在。只要深圳能夠率先在數(shù)據(jù)治理的體制機(jī)制上破冰,必將全面推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府三位一體的數(shù)字深圳建設(shè),讓深圳在“加快數(shù)字化發(fā)展”上跑出“深圳加速度”!

(發(fā)言者系深圳市政協(xié)委員,深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總建筑師、深圳市數(shù)字政府建設(shè)專家委員會副主任、廣東省數(shù)字城市規(guī)劃和空間配置工程技術(shù)研究中心主任)

編輯:劉乙潼

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