習(xí)近平總書記提出“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，要求深圳“要優(yōu)化升級生產(chǎn)、分配、流通、消費體系，深化對內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系、增加經(jīng)濟縱深”“率先建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”。現(xiàn)就如何進一步提升產(chǎn)城建設(shè)、城市運營水平，充分發(fā)揮國企“服務(wù)大局、服務(wù)城市、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)民生”的功能，圍繞轉(zhuǎn)型提升、政企協(xié)同、融合發(fā)展，推進全市高質(zhì)量的發(fā)展空間載體建設(shè)提出以下建議：

一、 加大政企聯(lián)動機制，加快傳統(tǒng)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級

回顧過往，深圳的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)從傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)、工貿(mào)園、科技園開始，不斷探索各類創(chuàng)新企業(yè)聚集平臺建設(shè)，走到今天的一體化產(chǎn)城綜合體開發(fā)運營。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)空間基于其功能單一化、建筑老舊化、市政管網(wǎng)配套低端化，已無法承載新時期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，其形態(tài)的更新迭代亟需采取片區(qū)統(tǒng)籌、綜合整治、拆除重建、管理賦能等多維手段，改變其現(xiàn)狀。以深業(yè)上城為代表的現(xiàn)代創(chuàng)新型城市綜合體，憑借多元的業(yè)態(tài)模式，完備的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)深受政府、企業(yè)歡迎，是一個很好的模式。建議繼續(xù)加大政企協(xié)同力度，探討升級改造手段、政策試點方案，在保證統(tǒng)籌更新指標與兼顧法圖的同時，適度放寬管理政策邊界，以重點片區(qū)為抓手，率先試點部分規(guī)劃指標、租售配比、業(yè)態(tài)綜合、拆談支持等相關(guān)政策，通過市場化的應(yīng)用試點，找出城市更新的高效路徑。同時，針對產(chǎn)權(quán)分散、協(xié)同難度大的老舊工業(yè)區(qū)，可考慮以政府委托，企業(yè)代建的方式，實施老舊產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合整治提升工程，通過市政改造、物業(yè)翻新、公共空間集約規(guī)劃、智慧治理、創(chuàng)新服務(wù)等手段，增加功能空間、提升市政效能、促進產(chǎn)業(yè)活力升級、引領(lǐng)城市高端產(chǎn)業(yè)的聚集和健康發(fā)展。

二、 發(fā)揮國資國企功能，深度參與城市新產(chǎn)業(yè)空間的建設(shè)

十四五期間，國家將進一步加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投資發(fā)展力度，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的補鏈、強鏈工作強度也將進一步提升，圍繞新科技、新材料、新能源、新基建、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重特大項目建設(shè)將進一步提速，在這一過程中，應(yīng)加大發(fā)揮國資國企身份優(yōu)勢，引導(dǎo)其深度參與城市重點重大項目建設(shè)，配合政府實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。通過企業(yè)的市場化綜合能力，提前介入?yún)^(qū)域重點項目的前期推進，結(jié)合項目特點，利用國企內(nèi)部的經(jīng)營管理綜合素能，緩解政府跨部門、跨行業(yè)進行多方資源整合過程的壓力，政府端通過明確方針、政策引導(dǎo)、智庫聯(lián)動等手段，確保重點項目推進的法律、技術(shù)保障。過去一年，深業(yè)集團這方面做了一些嘗試，積極參與了光明科學(xué)城、壩光生物谷、龍華城市場景試驗區(qū)、龍崗平湖產(chǎn)業(yè)園、成都天府科學(xué)城等城市建設(shè)重點項目的研究和實施，各項工作進展順利，為重點項目落地及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、培育創(chuàng)造了條件。同時，在城市服務(wù)環(huán)節(jié)，為更好地服務(wù)“人、城、產(chǎn)”，建議進一步加大城市管理與物管的融合，通過“物管城市”的模式，將城市服務(wù)的線性化模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化模式，在協(xié)同、一體提升物管企業(yè)外延能力的同時，集約、高效地實現(xiàn)城市服務(wù)治理，同時推進被服務(wù)載體進一步連成片、結(jié)成網(wǎng)，深化城市運營供給側(cè)改革，創(chuàng)新城市治理模式，構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局。

三、 發(fā)揮灣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)深港經(jīng)濟的融合助力

圍繞粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，結(jié)合深圳的區(qū)位特征，要充分發(fā)揮深港兩地優(yōu)勢，不斷加強與香港在科創(chuàng)領(lǐng)域、金融領(lǐng)域的合作，高效融合深港兩地的產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展要素。建議考慮以政策引導(dǎo)的方式支持深圳企業(yè)布局香港，充分考慮深港兩地的政策差異，研討與香港的項目、人員、資本等要素的對接機制，充分培育企業(yè)在港發(fā)展的優(yōu)質(zhì)土壤。圍繞引進港資、港企進入深圳，全力推進深圳河套地區(qū)深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，加大雙邊交流溝通力度，以政府或企業(yè)為載體，組織多領(lǐng)域、高頻率互動、互訪，以業(yè)務(wù)為紐帶、以園區(qū)為平臺，營造深港經(jīng)濟融合氛圍。

（發(fā)言者系市政協(xié)委員，深業(yè)集團有限公司黨委書記、董事長）