黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次重申堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的重要方針，強(qiáng)調(diào)“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”。2021年4月26日，習(xí)近平總書記在廣西調(diào)研時(shí)講到“希望民營企業(yè)放心大膽發(fā)展”，在這“十四五”開局之年為民營經(jīng)濟(jì)注入了一劑“強(qiáng)心針”。而如何促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展？實(shí)施競爭中性的改革，對國有和民營經(jīng)濟(jì)一視同仁，對大中小企業(yè)平等對待顯得至關(guān)重要。深圳“小政府，大市場”的舉措，讓我們的營商環(huán)境一直走在全國前列，民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展已成為深圳經(jīng)濟(jì)充滿活力的最大優(yōu)勢和潛力。但對標(biāo)國際一流營商環(huán)境，深圳在建立市場主體地位平等、公平競爭的體制和機(jī)制方面，仍存在一定距離。

為此，提出以下建議：

一是在競爭中性原則實(shí)施內(nèi)容方面，建議從要素獲取、市場準(zhǔn)入、經(jīng)營運(yùn)營、政府采購與招標(biāo)等方面率先構(gòu)建深圳版的競爭中性規(guī)則體系。民營企業(yè)最大訴求不在于政策優(yōu)惠，而在于市場公平。如在工程招標(biāo)上，深圳出臺了一些好的政策，但實(shí)際招標(biāo)中仍存在企業(yè)資質(zhì)、資產(chǎn)數(shù)額、同類工程過往業(yè)績要求等隱形壁壘。

建議深圳率先將市場“競爭中性”作為綜合改革試點(diǎn)的重要方向，成立公平競爭審查第三方機(jī)構(gòu)，推行“競爭中性”指標(biāo)考核體系，定期考核深圳在市場準(zhǔn)入、工程招標(biāo)、銀行貸款等方面民營企業(yè)的實(shí)際占比。建立全市統(tǒng)一的公共資源交易信息、信用信息和監(jiān)管信息公開共享制度。

二是在競爭中性原則實(shí)施路徑方面，建議主要通過法律手段推動(dòng)實(shí)現(xiàn)。應(yīng)充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)進(jìn)行探索，如加強(qiáng)同民法典相配套的地方性法規(guī)建設(shè)，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度；推動(dòng)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》落地見效，保障各類市場主體公平參與市場競爭；加快完善公平競爭審查聯(lián)席會議制度，對存在較大爭議或者部門意見難以協(xié)調(diào)一致的問題，可提請同級公平競爭審查聯(lián)席會議協(xié)調(diào)。

三是在競爭中性原則改革創(chuàng)新方面，建議按戰(zhàn)略性和競爭性領(lǐng)域分類實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。一方面，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。將承擔(dān)國家重要發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性行業(yè)和解決“卡脖子”核心技術(shù)行業(yè)單獨(dú)列出，由政府牽頭，企業(yè)主導(dǎo)，高校、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合驅(qū)動(dòng)的方式攻克技術(shù)瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，在營造適用競爭中性原則的市場環(huán)境中，初期可先排除公益性和國家戰(zhàn)略性兩類國企的適用，之后再根據(jù)行業(yè)戰(zhàn)略意義的變化分類適用。

四是在競爭中性原則企業(yè)監(jiān)管體系方面，建議對各類企業(yè)一視同仁，從服務(wù)國營經(jīng)濟(jì)到服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)要一碗水端平。對同一市場主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，推行主動(dòng)指導(dǎo)、及時(shí)糾正的工作制度，堅(jiān)決避免對市場活動(dòng)的過度干預(yù)；堅(jiān)持公平公正執(zhí)法，堅(jiān)決摒除歧視性執(zhí)法行為。準(zhǔn)確把握涉企案件辦理尺度，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪的司法界限，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營的不利影響。

當(dāng)前，深圳被賦予中國特色社會主義先行示范區(qū)的新定位，在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢，應(yīng)闖字當(dāng)頭、敢于突破、勇于實(shí)踐，率先成為競爭中性政策的示范區(qū)。

（發(fā)言者系市政協(xié)委員，深圳中航信息科技產(chǎn)業(yè)股份有限公司總裁，市工商聯(lián)副主席，市中小企業(yè)國際技術(shù)合作會會長）