在《中共深圳市委關于制定深圳市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確要求，深化完善全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，建設具有全球影響力的科技和產業(yè)創(chuàng)新高地。

我想從“如何推動創(chuàng)新創(chuàng)造向縱深發(fā)展”方向，重點談談以下兩個建議：

一、 關注創(chuàng)新實體，防止產業(yè)空心化、創(chuàng)新主體空心化

（一）背景情況

我們看到深圳的創(chuàng)新主體是企業(yè)，90%以上的研發(fā)機構設立在企業(yè)、90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)。

而企業(yè)的創(chuàng)新主體是研發(fā)技術部門，他們是深圳真正的創(chuàng)新主力軍。當前很多的大企業(yè)迫于深圳的要素成本上升，以及其他城市大力度的招商引資優(yōu)惠政策，將企業(yè)研發(fā)中心外遷，導致大量的研發(fā)和管理人才外流，而這些人很可能是未來創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的生力軍，沒有留在深圳，對深圳未來經濟增長帶來不利影響。

當前，深圳在總部經濟方面制定了一系列的政策，但更多地關注了企業(yè)的總部注冊地、納稅和GDP貢獻，而沒有很好地關注到企業(yè)的研發(fā)技術等核心部門對人才吸引與發(fā)展的重要性。

（二）建議

1. 進一步優(yōu)化研發(fā)創(chuàng)新鼓勵政策，大幅降低企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新成本，包括產業(yè)空間、研發(fā)投入、用工成本的扶持。

2. 修訂針對科技人才的激勵政策，例如放開創(chuàng)新人才獎的企業(yè)指標限制，讓更多符合條件的人才享受政策扶持。

3. 支持大企業(yè)參考中興人才公寓模式，解決人才住房和子女教育問題。

二、 布局關鍵領域創(chuàng)新，為深圳高質量保駕護航

（一）背景情況

深圳是一座因創(chuàng)新而生的城市，正面對“雙區(qū)驅動”和“雙區(qū)疊加”的巨大歷史機遇，但同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。過去，深圳的創(chuàng)新政策側重于追求經濟效益，忽視了一些短期經濟效益有限，但關系到國家可持續(xù)發(fā)展和國際競爭力的關鍵產業(yè)。

如今，深圳被賦予新的歷史使命，應當敢為人先，想國家之所想，急國家之所急，集中力量發(fā)展這些關鍵領域。例如網絡安全領域，習近平總書記指出“沒有網絡安全就沒有國家安全”，其重要性被推向了史無前例的高度。但我國網絡安全領域的核心技術與發(fā)達國家仍存在較大差距。而深圳擁有一批具備較好網絡安全能力的企業(yè)，有條件更有義務將網絡安全領域創(chuàng)新，作為推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展的關鍵保障來重點建設。

（二）建議

1. 規(guī)劃開啟“國家競爭關鍵領域創(chuàng)新縱深發(fā)展計劃”，選取網絡安全等若干關鍵領域，對快速突破關鍵環(huán)節(jié)、關鍵技術和關鍵替代的創(chuàng)新產品實施研發(fā)投入返還獎勵。

2. 應用場景的錘煉是關鍵領域產品發(fā)展的重要創(chuàng)新支點。如在智慧城市和數(shù)字政府建設中，政府帶頭為關鍵領域產品和技術創(chuàng)新開放應用場景，先試先用，快速迭代，實現(xiàn)超越。

3. 政府牽頭支持在關鍵領域舉辦高端峰會，如舉辦全球有影響力的網絡安全峰會，吸引關鍵人才，助力產業(yè)發(fā)展。

（發(fā)言者系市政協(xié)委員，深信服科技股份有限公司高級副總裁，市總商會副會長）