深圳是我國改革開放的重要窗口，是一座充滿魅力、動力、活力、創新力的國際化創新型城市。隨著中國特色社會主義進入新時代，深圳將高舉新時代旗幟，建設社會主義先行示范區，在更高起點、更高層次、更高目標上繼續前行，形成全面深化改革、全面擴大開放的新格局。

社會主義先行示范區的戰略定位之一是“法治城市示范”。一方面，政府需要全面提升法治建設水平，營造穩定、公平、透明、可預期的國際一流法治化營商環境；另一方面，深圳的企業，特別是“走出去”的企業需要嚴防陷阱與風險、提前布局和掌握主動權。

一、 “走出去”的企業要嚴防法律陷阱與風險

出海企業在復雜的國際商業環境中面臨諸多挑戰，在進出口貿易及合規經營等方面也常暴露在各種風險之下。一方面，企業走出國門之初往往以市場為導向，缺乏先期經驗，對西方法律、政治環境以及國際貿易法規和標準不熟悉，容易埋下隱患。另一方面，近年來出海企業實力不斷增強，引起了西方國家尤其是美國的注意，而美國則運用一系列自有工具和方法打擊我國企業赴境外發展。當前出海企業面臨的潛在風險主要源自出口管制、反賄賂、知識產權、國家安全、商業秘密五個方面。此外，美國政府還運用其它政治及法律手段，形成了對中國企業全方位、立體化的遏制手段。

針對各種風險，企業如何做好防范？唯一的方法就是未雨綢繆，知規守規，規避風險，行穩致遠。建議從如下三個方面著手：

（一）深入了解各類國際貿易規則。國際化的企業應當首先評估與了解可適用于自身業務的合規規則，評估是否可能會導致外國政府的長臂管轄，這是能夠遵守相關規則、防范潛在風險的前置性事項。

（二）塑造合規理念意識，建立合規管理體系。企業法律合規風險的有效防范，最關鍵的是要有根本的合規理念意識。企業要強化責任，確立合規理念，并將這些理念貫穿在企業經營的方方面面。應當持續完善高層重視、專人負責、定期評估檢查、違規追責、第三方監管、機制健全、持續改進等各方面的合規工作。

（三）積極應對涉外調查。無論面對哪國、哪方執法機構的何種調查，企業都應當充分重視，及時響應，積極溝通，理性應對，基于法律及事實合理抗辯，必要時聘請專業律師團隊予以支持。

二、 政府主動提前布局，掌握國際貿易司法訴訟主動權

在企業嚴防陷阱和風險的基礎上，我們還應提前做好主動布局，在國際貿易司法訴訟中掌握主動權。建議如下：

（一）加強對企業合規意識的引導和合規經營的規范

建議政府對企業開展多種形式的教育和培訓，提升企業的危機意識，使之進一步了解知識產權保護、關稅壁壘、法律陷阱、風險規避等方面的知識。可以發揮行業協會、部分事業單位、智庫等的引導作用。其次，可將某些合規要求變為適度強制要求。結合特區實際情況，在充分調研的基礎上，制定針對我市企業的合規管理指引，對企業合規工作提出明確要求，為企業合規管理工作提供制度保障，完善企業內部治理合規和外部經營合規框架，幫助企業樹立合規經營理念、防范合規經營風險、解決合規經營問題。

（二）加大對企業創新的支持力度以優化營商環境

企業要在國際化發展中立于不敗之地，必須要有自主創新，真正掌握核心技術和積極主導制定行業標準，形成自己的科技和貿易體系閉環。希望政府在市場開拓、知識產權保護等方面給予企業自主創新更大的政策傾斜，鼓勵企業主導制定各項技術標準，并不斷推廣到發展中國家和一帶一路國家，在保護中國企業的同時，對海外企業也能有所制衡。在開展知識產權保護重點工作時，建議參照商務局在歐洲、美國、日本等設立辦事處的模式，可在有關區域設立知識產權資源中心，增強海外知識產權的維權支撐。

（三）提升企業合規風險預警和風險管理應對能力

建議建立對企業走出去的指導幫扶機制。機制可采取多種形式，如建立各行業法律協會，為企業提供專業法律支持；構建全球貿易法規數據庫；成立針對主要貿易伙伴國家的貿易和司法體系的專業咨詢機構等。政府也可以建立境外投資經營法律合規風險預警運行機制，對“卡脖子”企業予以重點關注和政策扶持，結合定期發布的合規經營分析報告，對重點投資國、重點行業、重點企業已經出現或可能出現的投資經營法律合規風險進行針對性預警提示，向行業協會和重點企業發出預警信息，提示相關風險，提高風險預防作用。

（四）促進自身國際貿易和法律體系的建立和完善

中國企業在海外與美國企業直接開展競爭時，美國企業通過對中國企業采取不合理的法律措施，進而在商業競爭中取得優勢。此外，美國的行政及司法程序長、律師費用高，中國企業應對美國相關行政調查及訴訟需要支付高昂的律師費，許多企業在漫長的調查及訴訟中被不斷消耗。因此，建議完善自身的國際貿易體系和法律體系，尤其是監管海外企業的法律。例如建立與ITC對等的機構，快速通過行政執法制止海外企業的侵權行為等。還可以嘗試在本土建立貿易仲裁法院等，逐步建立我們自己的話語權。

（五）司法系統積極亮劍保護深圳企業合法權益

深圳法院應對國外巨頭企業惡意拉管轄的行為給予禁止。如，透過禁訴令、訴前保全程序等司法手段，支持深圳企業要求在中國法院處理中國相關知識產權訴訟糾紛的訴求。此外，還應加強國內知識產權相關司法程序的可用性，提高中國法院在解決國際知識產權糾紛爭議中的司法地位。如，透過司法及行政機構的聯合執法等方式，加強相關知識產權侵權案件的懲罰力度。

深圳企業不能因為在競爭中受到的打壓而放棄國際市場。我們應該敢于競爭，參與到規則制定中來。正如李克強總理強調的，在“十四五”時期，我們仍將堅定不移地推進改革開放，優化營商環境，促進科技創新自強，深化對外合作談判，維護產業鏈供應鏈穩定，促進依法、規范的高質量發展。深圳積極打造法治城市示范，將有利于保障“十四五”開好局起好步，有利于深圳率先探索全面建設社會主義現代化強國新路徑，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。

（發言者系七屆深圳市政協委員，海能達通信股份有限公司董事長）