當(dāng)前，國際、國內(nèi)和城市間的競爭不斷加劇，以投資和貿(mào)易自由化、便利化為標(biāo)志的營商環(huán)境國際化，正成為國家和地區(qū)間競爭的核心。深圳唯有大力營造國際一流的營商環(huán)境，推進(jìn)競爭中性政策示范區(qū)建設(shè)，才能代表中國參與全球競爭合作，保持經(jīng)濟(jì)特區(qū)的蓬勃生機(jī)。2019年，“競爭中性”原則第一次寫進(jìn)國務(wù)院《政府工作報(bào)告》。所謂“競爭中性”，即市場上的一切商業(yè)主體，不論國有或民營，均應(yīng)秉持公平原則進(jìn)行競爭，杜絕不當(dāng)競爭。深圳是競爭中性原則執(zhí)行比較好的地方，深圳營商環(huán)境的核心優(yōu)勢，就是大市場、小政府的競爭中性?！案偁幹行浴痹瓌t是深圳中小企業(yè)蓬勃發(fā)展、科技創(chuàng)新突飛猛進(jìn)的“密碼”，但是對(duì)標(biāo)國際一流營商環(huán)境，在執(zhí)行“競爭中性”原則方面，深圳仍存在一定差距。

為此，提出以下四條建議：

一、 在競爭中性原則實(shí)施內(nèi)容方面，建議從要素獲取、市場準(zhǔn)入、經(jīng)營運(yùn)營、政府采購與招標(biāo)等方面率先構(gòu)建深圳版的競爭中性規(guī)則體系，打造社會(huì)主義競爭中性政策先行示范區(qū)。民營企業(yè)最大訴求不在于政策優(yōu)惠，而在于市場公平。比如，在工程招標(biāo)中，雖然明面上歧視性條款、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不存在，但是仍有很多隱性壁壘存在。如對(duì)企業(yè)提出資質(zhì)、資產(chǎn)數(shù)額、同類工程過往業(yè)績等要求，民營企業(yè)相對(duì)國有企業(yè)而言優(yōu)勢不足，導(dǎo)致被排除在外。有些部門、機(jī)構(gòu)或采購人為了避嫌，在有些競爭不充分項(xiàng)目、不適宜公開招標(biāo)項(xiàng)目上，往往不敢推薦民營企業(yè)。深圳也出臺(tái)了一些好的政策，比如市政府文件明確規(guī)定，“招投標(biāo)公告?zhèn)浒笗r(shí)，嚴(yán)格查驗(yàn)投標(biāo)資格條件是否與業(yè)務(wù)能力有關(guān)?！标P(guān)鍵是這些好的政策要落實(shí)到位。建議深圳先行先試，率先將市場“競爭中性”作為綜合改革試點(diǎn)的重要方向，以“競爭中性”推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的融合發(fā)展。成立公平競爭審查第三方機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公平競爭審查宣傳培訓(xùn)，提高全社會(huì)對(duì)公平競爭審查工作重視程度，建立公平競爭審查專家?guī)?，為公平競爭審查和質(zhì)量評(píng)查提供智力支持，協(xié)助解決各部門在自我實(shí)施公平競爭審查中存在的實(shí)體和程序差異。推行“競爭中性”指標(biāo)考核體系，定期考核深圳在市場準(zhǔn)入、工程招標(biāo)、銀行貸款等方面民營企業(yè)的實(shí)際占比。在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，制定深圳前沿技術(shù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入特別措施清單，放寬對(duì)前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入限制，引導(dǎo)外資進(jìn)一步投向深圳高端制造業(yè)，助推深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。建立全市統(tǒng)一的公共資源交易信息、信用信息和監(jiān)管信息公開共享制度，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域通過競爭性方式確定投資經(jīng)營主體。

二、 在競爭中性原則實(shí)施路徑方面，建議主要通過法律手段推動(dòng)實(shí)現(xiàn)，以法律形式保證競爭中性原則。在國家高位階法律沒有做出修訂之前，深圳在競爭中性法律探索方面應(yīng)先行示范。建議深圳從自身經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā)，對(duì)地方自主權(quán)以內(nèi)的一些法律制度安排，做出一些先行先試的探索。比如，加強(qiáng)同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的地方性法規(guī)制度建設(shè)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。健全民企職務(wù)犯罪監(jiān)察體系，公檢法體系要積極幫助民營企業(yè)打擊內(nèi)部貪腐案件，建立民營企業(yè)及其高管的誠信記錄，同時(shí)可將民營企業(yè)納入監(jiān)察委的監(jiān)察范圍之中。推動(dòng)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》落地見效，進(jìn)一步保障各種所有制市場主體的合法權(quán)益，促進(jìn)要素流動(dòng)自主有序、配置高效公平，保障各類市場主體公平參與市場競爭，廢除妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的各項(xiàng)規(guī)定，加快完善公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)存在較大爭議或者部門意見難以協(xié)調(diào)一致的問題，可提請(qǐng)同級(jí)公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)。依法營建公平公正的營商環(huán)境，政府應(yīng)該簡政放權(quán)，以競爭中性原則，由市場供需來決定哪些企業(yè)退出或進(jìn)入，讓市場中的各個(gè)企業(yè)自己決定如何發(fā)展、往哪方面發(fā)展。

三、 在競爭中性原則改革創(chuàng)新方面，建議按戰(zhàn)略性和競爭性領(lǐng)域分類實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。一方面，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。將承擔(dān)國家重要發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性行業(yè)和解決“卡脖子”的關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)行業(yè)單獨(dú)列出，圍繞5G移動(dòng)通信、集成電路、人工智能、醫(yī)療器械等前沿應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域，面向企業(yè)共性需求，設(shè)定技術(shù)攻關(guān)目標(biāo)和期限，由政府牽頭，企業(yè)主導(dǎo)，高校、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合驅(qū)動(dòng)的方式攻克技術(shù)瓶頸，扶持產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，在實(shí)施競爭中性原則的初期階段，深圳應(yīng)大膽嘗試，可先排除公益性和國家戰(zhàn)略性兩類國企的適用，之后再根據(jù)行業(yè)戰(zhàn)略意義的變化分類適用。積極推動(dòng)混合所有制企業(yè)的建立，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度，在同一負(fù)面清單下和監(jiān)管底線之上全面參與市場競爭。

四、 在競爭中性原則企業(yè)監(jiān)管體系方面，建議對(duì)各類企業(yè)一視同仁，從服務(wù)市屬經(jīng)濟(jì)到服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)，觀念要變，要一碗水端平。對(duì)同一市場主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，在安監(jiān)、消防、環(huán)保、城管、市場監(jiān)管等部門依法履職時(shí)，推行主動(dòng)指導(dǎo)、及時(shí)糾正的工作制度。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，不能以罰代管、一罰了事，堅(jiān)決避免對(duì)市場活動(dòng)的過度干預(yù)。堅(jiān)持公平公正執(zhí)法，落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決摒除隨意檢查、多重檢查、重復(fù)處罰等歧視性執(zhí)法行為，以競爭中性原則保護(hù)民營企業(yè)享受同等法律待遇。準(zhǔn)確把握涉企案件辦理尺度，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪的司法界限。嚴(yán)格把握刑事犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分正當(dāng)融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙的界限，防止刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，防止財(cái)產(chǎn)處罰過寬過重，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營的不利影響。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》進(jìn)一步強(qiáng)化了競爭政策的基礎(chǔ)性地位，要求采用市場化手段，通過市場競爭實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，要努力在國企與民企同門檻、同規(guī)則、同待遇上下功夫，在權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等上形成乘數(shù)效應(yīng)，大幅提升深圳的競爭力、創(chuàng)新力、影響力。國企是大樹，民企是小草，競爭中性，就是要讓民企有“大樹底下好乘涼”的獲得感，而不是“大樹底下無小草”的恐慌。當(dāng)前，深圳處于“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)、“雙區(qū)”疊加的黃金發(fā)展期，在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢，應(yīng)闖字當(dāng)頭、敢于突破、勇于實(shí)踐，率先成為競爭中性政策的示范區(qū)。

（發(fā)言者系七屆深圳市政協(xié)委員，市工商聯(lián)副主席，深圳中航信息科技產(chǎn)業(yè)股份有限公司總裁，市中小企業(yè)國際技術(shù)合作會(huì)會(huì)長）