中共十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要構建高水平社會主義市場經濟體制。實施統一的市場準入負面清單制度，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。

市場準入負面清單制度對市場準入環節實行“非禁即入”管理模式，是一項重大制度創新，涉及政府管理理念的重大轉變。自深圳實行以來，取得了一定成效，但同時也存在一些困難和挑戰，主要體現在：一是部分領域準入不夠透明、隱性門檻較高。部分領域存在不當準入限制，民營企業在電信、石油、電力、金融保險、教育衛生、新聞出版等領域面臨諸多隱性門檻，外資企業在服務業、前沿技術等領域存在較多阻礙。二是市場準入負面清單政策評估不足。調研了解，市場準入負面清單涉及的領域、制度較多，當前市場準入負面清單的政策評估、第三方評估較為欠缺，亟待全面掌握負面清單落實成效。三是新興領域市場準入限制較多。如數字經濟、共享經濟、新能源汽車等新經濟領域在前置審批、資質許可、認證認可等市場準入環節門檻較多。

為進一步完善市場準入負面清單管理制度，對接國際規則、打造國際化一流營商環境，建設現代化經濟體系，建議：

一、 搶抓綜合授權機遇，推動出臺深圳市場準入特別措施清單

聚焦市場準入的顯性和隱性壁壘，持續放寬準入限制，推動出臺放寬市場準入的特別措施清單。在科學有效監管的同時，放寬能源、電信、公用事業、交通運輸、教育等領域的準入限制，進一步降低民營中小企業在科技創新、金融保險、醫療衛生、教育文化等領域的準入門檻。探索在“三新”經濟領域、前沿技術領域、服務業領域開展外資企業市場準入試點工作。

二、 梳理準入限制需求訴求，掌握負面清單落實成效

一是實施落實情況評估。對2019版市場準入負面清單的各項許可措施落實情況開展政策評估、第三方評估，掌握清單落實的工作成效、存在問題。二是開展政策適應性評估。重點對市場準入負面清單制度與現行審批機制、事中事后監管制度、社會信用管理制度、商事登記制度的適應性評估，分析存在的協調性、機制性障礙。三是梳理準入壁壘線索。重點梳理民營中小企業、外資企業在市場準入的顯性和隱性壁壘線索，掌握放寬市場準入限制的需求訴求。

三、 建立市場主體反饋渠道，排查市場準入隱性壁壘

根據《深圳經濟特區優化營商環境條例》，深圳將建立統一的市場主體服務平臺。一是依托全市統一服務平臺，開辟市場準入隱形壁壘反饋專項渠道，縮短反饋和處理鏈條，直接由相關部門辦理。同時開展市場準入隱性壁壘的大數據分析，提出改進措施。二是健全準入壁壘常態化排查機制。定期全面排查負面清單外的市場準入類行政許可、區別對待不同市場主體的做法等內容，及時發現不合理限制。

四、 落實競爭中性原則，進一步優化營商環境

一是創新競爭非中性監管。建立競爭非中性監管辦法，依托大數據開展信息化監督，營造競爭中性良好氛圍。二是建立競爭中性評價辦法。構建競爭中性效果評價標準，開展競爭中性原則評估，同時將競爭中性作為營商環境建設的重要指標。三是探索競爭中性立法。對國有企業和民營企業實行規則中立、稅收中立、債務中立，激發市場主體活力。

五、 創新包容審慎監管，創造寬松開放的市場準入環境

一是創新高彈性容錯措施。采取信用承諾、行政提示、行政約談、行政告誡等柔性監管執法方式，留足企業成長探索空間。二是試點分階段監管模式。對新技術新產品新業態，采取“試點容錯”機制和分階段監管試點。三是建立新經濟多元監管方式。健全跨部門、跨區域執法聯動的監管機制，探索賦予行業協會第三方監管權責，鼓勵重點平臺型企業參與監管。完善聽證會制度，暢通群眾監督渠道。

六、 清理涉企許可和收費，營造便捷的市場準入氛圍

一是進一步清理涉企許可。通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式，全面清理涉企經營許可事項。二是進一步清理規范涉企收費。圍繞涉企行政事業性收費、涉企經營服務性收費，進出口環節、物流交通領域收費等方面開展重點檢查。三是清理規范行業協會商會收費。加大對違規收費行為的查處力度。依據民政部出臺的《社會組織抽查暫行辦法》，開展財務抽查審計。

（發言者系七屆深圳市政協委員，臺盟深圳市委會副主委，深圳市建筑科學研究院股份有限公司行政經理）