深圳是一座因人才而興、因人才而盛的城市。過(guò)去40年，深圳在全國(guó)開(kāi)市場(chǎng)化引才先河，打破人才流動(dòng)壁壘，率先進(jìn)行人才立法，不斷完善人才支撐體系；優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，提倡“小政府+高效服務(wù)”，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，孕育鍛造“來(lái)了就是深圳人”的開(kāi)放包容精神和獨(dú)特的城市魅力；從政策引才向環(huán)境、文化引才進(jìn)化，著力構(gòu)建人才宜居、宜聚的新格局。深圳的人才吸引力如今已位居全國(guó)前列，人才也成為深圳最寶貴的資源。截至2021年2月，深圳全市人才總量超過(guò)600萬(wàn)，其中高層次人才總數(shù)1.8萬(wàn)人、留學(xué)回國(guó)人員超16萬(wàn)人。在深全職工作的院士已達(dá)到54人。共建成15所高校，已擁有國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等各類創(chuàng)新載體累計(jì)達(dá)到2600家，形成一個(gè)根深葉茂的源頭創(chuàng)新群落。

展望未來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)科技正迎來(lái)新一輪調(diào)整和重塑，世界正歷經(jīng)百年未有之大變局。未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，深圳要建成先行示范區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，成為全球標(biāo)桿城市，就要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上“聚天下英才而用之”的指示。為了更加助力深圳在集聚全球人才方面的吸引力，對(duì)標(biāo)其他灣區(qū)的人才發(fā)展環(huán)境，我們建議要進(jìn)一步突出國(guó)際視野和市場(chǎng)導(dǎo)向，通過(guò)“引—留—聚”三個(gè)層次來(lái)打造一流人才生態(tài)、建設(shè)國(guó)際人才高地。

一、 深圳引才留才存在的問(wèn)題

（一）吸引人才的政策導(dǎo)向需創(chuàng)造性突破

過(guò)去政府主導(dǎo)的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)主要以學(xué)歷、職稱為主，引進(jìn)方式通過(guò)資金補(bǔ)貼、項(xiàng)目配套等方式實(shí)現(xiàn)，目前仍存在轉(zhuǎn)型期的諸多短板。引才的實(shí)效性有待提升，重學(xué)術(shù)輕跟蹤的現(xiàn)象依然普遍存在，對(duì)引進(jìn)人才的利用效果缺乏跟蹤和考察。根據(jù)深圳市2020年度績(jī)效審計(jì)工作報(bào)告，全市僅通過(guò)學(xué)歷或論文認(rèn)定的高層次人才分別為2768人、1017人，占認(rèn)定總?cè)藬?shù)的57.3%、21.05%。政策的協(xié)同性有待提升，各個(gè)城市甚至各區(qū)重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有39名領(lǐng)取了獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的人才涉嫌在深圳非全職工作，個(gè)別人員在全國(guó)注冊(cè)了40多家公司并在多個(gè)城市申領(lǐng)類似獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)外宣傳的針對(duì)性有待提升。對(duì)深圳的城市宣傳還是傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式，宣傳內(nèi)容模式化、功利性較強(qiáng)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)超過(guò)一半的外籍人士選擇深圳的原因之一是臨近香港，由此可見(jiàn)深圳的國(guó)際知名度還有待進(jìn)一步提升。

（二）留住人才的城市環(huán)境需針對(duì)性提升

一是產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面。產(chǎn)業(yè)國(guó)際化、開(kāi)放性程度仍需提高。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度需要加強(qiáng)，科技成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制有待完善。產(chǎn)業(yè)空心化的危機(jī)亟待預(yù)防和科學(xué)應(yīng)對(duì)。

二是樞紐功能方面。沒(méi)有設(shè)立外國(guó)使領(lǐng)館，缺乏國(guó)際組織的辦事機(jī)構(gòu)和區(qū)域中心。國(guó)際航運(yùn)排名靠后，綜合交通體系國(guó)際輻射能級(jí)偏低。截至2019年年底，深圳機(jī)場(chǎng)國(guó)際客運(yùn)通航城市60個(gè)，與廣州（70個(gè)）和香港（105個(gè)）仍有差距；按照新華·波羅的海“2020國(guó)際航運(yùn)中心指數(shù)體系”，深圳航運(yùn)中心指數(shù)列全球第18位，低于香港（第4位）、廣州（第13位）、青島（第15位）等港口，還有較大提升空間。

三是城市配套方面。醫(yī)療環(huán)境方面，高資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)不足，外籍人士就醫(yī)不夠便利；城市國(guó)際化氛圍不足，國(guó)際會(huì)展數(shù)量低，國(guó)際水準(zhǔn)的演出少，國(guó)際化街區(qū)公共設(shè)施不完備。高房?jī)r(jià)成為引才留才的主要瓶頸之一。2020年全國(guó)50個(gè)典型城市房?jī)r(jià)收入比排名，深圳房?jī)r(jià)收入比最高，達(dá)39.8，比上海、北京高出50%，是廣州的2.38倍。在訪談100位海歸人才時(shí)，有60%認(rèn)為高房?jī)r(jià)是導(dǎo)致將來(lái)離開(kāi)深圳的最主要原因。

（三）集聚人才的環(huán)境生態(tài)需持續(xù)性優(yōu)化

關(guān)乎人才培育的教育生態(tài)環(huán)境方面目前仍沒(méi)有“雙一流”高校，基礎(chǔ)教育供給不足，國(guó)際學(xué)校少且知名度低，軟硬件建設(shè)上遠(yuǎn)未達(dá)到標(biāo)桿城市水準(zhǔn)；金融配套服務(wù)沒(méi)有跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，風(fēng)險(xiǎn)投資生態(tài)需要培育，尚未形成較大規(guī)模的風(fēng)投科創(chuàng)圈；大灣區(qū)城市間人才流通體制機(jī)制的銜接、融合創(chuàng)新不足。

二、 深圳建設(shè)國(guó)際人才高地的相關(guān)建議

（一）引才——營(yíng)造最具吸引力的人才“軟環(huán)境”

一是鼓勵(lì)建立市場(chǎng)化的人才激勵(lì)體系。根據(jù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局制訂相應(yīng)人才評(píng)價(jià)體系來(lái)吸引所需要的人才。人才引進(jìn)時(shí)除給予政策扶持外同步簽訂業(yè)績(jī)指標(biāo)，考核其對(duì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)所做的貢獻(xiàn)。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，建立與人才經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)掛鉤的市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制，在非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，按照人崗相適的特聘崗位制度。鼓勵(lì)實(shí)施股權(quán)期權(quán)激勵(lì)等多樣化的分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)資本化”，通過(guò)市場(chǎng)手段將人才從高校和科研院所引向產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)。

二是實(shí)施關(guān)鍵人才保護(hù)機(jī)制，探索技術(shù)移民。通過(guò)普查和建立大灣區(qū)人才智庫(kù)，一方面對(duì)涉及國(guó)家核心機(jī)密和關(guān)鍵技術(shù)的人才實(shí)行保護(hù)措施，另一方面對(duì)該類關(guān)鍵人才的流動(dòng)建立制度防范體系，特別對(duì)流出國(guó)門的行為進(jìn)行有效規(guī)制，確保高層次人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。借鑒東京給留學(xué)生延長(zhǎng)三至五年居留許可，試點(diǎn)外籍人才在深工作簽證創(chuàng)新。逐步簡(jiǎn)化綠卡申請(qǐng)資料，縮短綠卡申請(qǐng)周期，為技術(shù)移民的可行性方案作出探索。

三是培育獵頭機(jī)構(gòu)和行業(yè)，規(guī)范人才中介市場(chǎng)。對(duì)外借鑒美國(guó)，鼓勵(lì)、培養(yǎng)一批獵頭公司幫助中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)在全世界網(wǎng)羅人才。對(duì)內(nèi)加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)規(guī)范管理，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、個(gè)性化的人才服務(wù)，打擊非法中介、虛假申報(bào)等違規(guī)行為。

（二）留才——打造一流的安居樂(lè)業(yè)“硬環(huán)境”

一是改善科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)環(huán)境。推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室共享，設(shè)立公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)全市實(shí)驗(yàn)設(shè)備統(tǒng)一登記，開(kāi)放共享；借鑒斯坦福大學(xué)做法，申請(qǐng)?jiān)谏钲谠O(shè)立粵港澳大灣區(qū)高校技術(shù)授權(quán)辦公室，為高校科研成果申請(qǐng)專利和協(xié)助授權(quán)給工業(yè)界；通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人才集聚，強(qiáng)化電子信息、新能源汽車等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，與莞惠協(xié)同實(shí)施產(chǎn)業(yè)分工和錯(cuò)位發(fā)展，防止產(chǎn)業(yè)空心化。

二是提升國(guó)際樞紐城市地位。結(jié)合深圳經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等的需要，向中央爭(zhēng)取將深圳納入下一批設(shè)立領(lǐng)事館的城市名單；爭(zhēng)取國(guó)際組織在深圳設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）在深圳設(shè)立區(qū)域總部或會(huì)議中心等；根據(jù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作需求加大國(guó)際航線補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)、培育高端國(guó)際航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高港口運(yùn)貨的高端附加值。

三是創(chuàng)建國(guó)際一流的城市品質(zhì)生活。推動(dòng)深港公共衛(wèi)生管理和醫(yī)療人才交流合作，在三甲醫(yī)院設(shè)立國(guó)際部；加大人才保障房和租賃房政策力度，確實(shí)落實(shí)租售同權(quán)，如期推動(dòng)100萬(wàn)套人才房和100萬(wàn)個(gè)基礎(chǔ)教育學(xué)位計(jì)劃；加強(qiáng)國(guó)際文化設(shè)施的配套建設(shè)，著力引入國(guó)際水準(zhǔn)的演出，打造區(qū)域性、標(biāo)志性劇場(chǎng)，增加博物館、美術(shù)館數(shù)量，加大與知名博物館的合作辦展力度等。

（三）聚才——持續(xù)涵養(yǎng)人才發(fā)展生態(tài)

一是建設(shè)一流的國(guó)際化高等院校保障人才培養(yǎng)。借鑒上海紐約大學(xué)的成功范例，吸引全球排名前50的學(xué)校到深圳合作辦學(xué)，集中有限的力量和資源，優(yōu)先發(fā)展部分學(xué)科領(lǐng)域，營(yíng)造誠(chéng)信、開(kāi)放的學(xué)術(shù)氛圍，吸引優(yōu)秀的老師和留學(xué)生。

二是完善成果轉(zhuǎn)化和風(fēng)投機(jī)制推動(dòng)人才創(chuàng)業(yè)。借鑒斯坦福大學(xué)科研人員兼職或離職創(chuàng)業(yè)的做法，探索“開(kāi)放式高校”、“開(kāi)放式企業(yè)”模式，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的跨界銜接。探索建立面向新興行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果的交易平臺(tái)。打造創(chuàng)投風(fēng)投中心城市，降低創(chuàng)投稅負(fù)，試點(diǎn)地方社保基金小比例投資創(chuàng)投基金。

三是深化大灣區(qū)創(chuàng)新融合促進(jìn)人才流動(dòng)。率先推進(jìn)深港澳之間執(zhí)業(yè)資質(zhì)互認(rèn)、學(xué)分學(xué)歷互認(rèn)，促進(jìn)項(xiàng)目、人才和生源的流動(dòng)。借鑒陸家嘴金融論壇、博鰲論壇，引進(jìn)高端對(duì)話平臺(tái)，打造國(guó)際知名的科技金融高端論壇，鼓勵(lì)引導(dǎo)深圳高新企業(yè)加入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、行業(yè)展會(huì)。

（發(fā)言者系七屆深圳市政協(xié)委員，致公黨深圳市委會(huì)副主委，福田區(qū)政協(xié)副主席）