“越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。”“手中有糧、心中不慌，在任何時(shí)候都是真理。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，高屋建瓴地提出了新的糧食安全觀，確立了國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。此次新冠肺炎疫情如此嚴(yán)重，但我國(guó)社會(huì)始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒。市委、市政府高度重視糧油食品安全、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備等關(guān)乎民生根本的核心問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)就深入推進(jìn)“深圳市‘1+N+1’戰(zhàn)略應(yīng)急物資保障體系”多次深入深糧控股等服務(wù)民生一線的企業(yè)調(diào)研指導(dǎo)工作；疫情期間，我市糧食行業(yè)協(xié)會(huì)109家會(huì)員單位積極響應(yīng)，深圳糧油市場(chǎng)運(yùn)行正常、供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定，為保障國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)“深圳力量”。

如何統(tǒng)籌做好疫情防控和改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，支持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，保障城市平穩(wěn)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，在我市出臺(tái)了“16條暖心政策”之后，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委發(fā)揮委員優(yōu)勢(shì)，組織到糧食行業(yè)企業(yè)調(diào)研，迅速收集匯總糧食企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及后疫情時(shí)代發(fā)展中所遇到的問(wèn)題和解決的對(duì)策等，整理形成以下建議：

一、 進(jìn)一步加強(qiáng)糧食應(yīng)急儲(chǔ)備保障的能力

邁入“十四五”，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，糧食和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲(chǔ)備安全，依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”。我市作為有近2200萬(wàn)人口的特大城市，糧食消費(fèi)完全依賴于從主產(chǎn)區(qū)調(diào)入，每年糧食消費(fèi)量超過(guò)500萬(wàn)噸且對(duì)外依存度幾乎達(dá)100%。目前，我市的糧食儲(chǔ)備總量為139萬(wàn)噸，食用油儲(chǔ)備總量為1.18萬(wàn)噸；這個(gè)數(shù)是根據(jù)我市2013年1063萬(wàn)常住人口、一人一天一斤標(biāo)準(zhǔn)、保障供應(yīng)半年等三個(gè)要素來(lái)確定的。在現(xiàn)行的中央、省、市三級(jí)糧食儲(chǔ)備機(jī)制下，對(duì)比北京、上海、廣州其他三個(gè)一線城市，我市不僅缺乏中央儲(chǔ)備和省級(jí)儲(chǔ)備，甚至連市級(jí)儲(chǔ)備量都小于上述三個(gè)城市。按照我市2020年2000萬(wàn)常住人口測(cè)算，糧食儲(chǔ)備量應(yīng)達(dá)到261萬(wàn)噸，如果按實(shí)際管理人口2200萬(wàn)來(lái)測(cè)算，則應(yīng)達(dá)到287萬(wàn)噸。因此，建議我市糧食儲(chǔ)備量提升至200萬(wàn)噸左右。

同時(shí)，為保障糧食儲(chǔ)備的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，必須著眼“于變局中開新局”大勢(shì)，守好特區(qū)“米袋子”，解決好固根本問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)我市糧食行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的建設(shè)：

一是夯實(shí)國(guó)有企業(yè)對(duì)糧食安全的基礎(chǔ)保障作用。根據(jù)政府儲(chǔ)備承儲(chǔ)主體應(yīng)以國(guó)有企業(yè)為主、民營(yíng)企業(yè)為輔，國(guó)有企業(yè)占比原則上控制在80%左右的原則，進(jìn)一步發(fā)揮我市深糧控股等國(guó)資國(guó)企“主力軍”“壓艙石”的作用，加快推進(jìn)市、區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)資源整合，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。

二是加大糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由市政府統(tǒng)籌，按照“市內(nèi)挖潛、深汕補(bǔ)缺”的要求，在我市及周邊地區(qū)選址，建設(shè)一批綜合性的糧食儲(chǔ)備基地，全盤規(guī)劃市內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，合理安排糧食庫(kù)點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整倉(cāng)儲(chǔ)布局及配套調(diào)運(yùn)設(shè)施，也可通過(guò)提高容積率進(jìn)一步挖掘倉(cāng)容潛力。

三是適當(dāng)延長(zhǎng)成品糧儲(chǔ)存年限。目前對(duì)成品糧（含小包裝）的儲(chǔ)存年限（以生產(chǎn)時(shí)間計(jì)算）要求是不超過(guò)1年并在保質(zhì)期到期前進(jìn)行輪換，考慮到我市當(dāng)前糧庫(kù)設(shè)施完備，均是低溫庫(kù)、空調(diào)庫(kù)，能有效保持成品糧的新鮮程度，因此可適當(dāng)延長(zhǎng)儲(chǔ)存年限，減輕承儲(chǔ)企業(yè)輪換壓力。

四是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用。整合各類信息資源，加快建設(shè)全市統(tǒng)一的糧食管理調(diào)度平臺(tái)，提高倉(cāng)儲(chǔ)、出入庫(kù)、糧情監(jiān)測(cè)等業(yè)務(wù)單元的信息化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)儲(chǔ)備布局、數(shù)量、品種、性質(zhì)、質(zhì)量、年限、來(lái)源地等情況的動(dòng)態(tài)掌握和監(jiān)測(cè)，從而達(dá)到應(yīng)急條件下對(duì)儲(chǔ)備糧的動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)度。

二、 開辟“綠色通道”保障資金扶持政策落地

糧食企業(yè)作為防疫生活物資保障單位，在全力促開工、保供應(yīng)的同時(shí)，面臨著經(jīng)營(yíng)成本上升、貨款回籠困難、現(xiàn)金流斷流等問(wèn)題。建議：一是各銀行對(duì)深圳市糧食行業(yè)協(xié)會(huì)各會(huì)員單位開通綠色便捷審批通道，同時(shí)采取不抽貸、不斷貸、不壓貸等方式支持糧食企業(yè)，對(duì)糧食企業(yè)的票據(jù)貼現(xiàn)開通再貼現(xiàn)綠色通道，縮短辦理業(yè)務(wù)流程時(shí)間。二是市政府加大對(duì)糧企延伸產(chǎn)業(yè)鏈的扶持力度，加大臨港糧食項(xiàng)目等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的土地指標(biāo)支持，并出臺(tái)貼息、永續(xù)貸等扶持性政策，幫助糧食企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)金流，幫助糧食企業(yè)降低融資成本。

三、 加快建立珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制

我國(guó)目前糧食供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出，在我國(guó)糧食供需緊平衡的時(shí)代背景下，減少糧食損失浪費(fèi)已成為保障糧食安全的重要組成部分。經(jīng)調(diào)查顯示，我國(guó)每年糧食儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工環(huán)節(jié)損失量達(dá)700億斤以上，其中倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施老化和布局不合理、農(nóng)村物流裝備發(fā)展滯后、加工工藝落后等，都是當(dāng)前存在的重要問(wèn)題。因此我市在糧食生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)管控，要進(jìn)一步提升糧庫(kù)自動(dòng)化、信息化和智能化水平，制定糧食加工低碳低耗生產(chǎn)制度等措施，減少損失浪費(fèi)；在相關(guān)糧食管理辦法中明確提出要求，增加珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)的內(nèi)容。

（發(fā)言者系七屆深圳市政協(xié)委員，深圳市深糧控股股份有限公司黨委副書記、總經(jīng)理，深圳市糧食行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）