風云激蕩的2020年終于過去了，其中的一個重要事件是深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年。回顧過去，深圳從一個邊陲小漁村，發(fā)展成舉世矚目的全球先進城市，已經(jīng)積累起了資金、人才、體制等多方面的巨大能量和優(yōu)勢，為未來創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實的基礎。剛剛閉幕的市第七次黨代會明確指出，深圳已進入“雙區(qū)”驅動和“雙區(qū)”疊加的黃金發(fā)展期，2021年是粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設的開局之年。當下，深圳應該胸懷習近平總書記強調的“兩個大局”：一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是世界面臨的百年未有之大變局，放眼第二個百年奮斗目標，必須繼續(xù)發(fā)揚特區(qū)精神，感恩奮進再出發(fā)。

一、 認清新形勢，不負新使命

（一）新形勢之一：中華民族偉大復興VS美國重新偉大

作為最大的發(fā)展中國家，中國要在全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標基礎上，實現(xiàn)“中華民族偉大復興”，必須可持續(xù)地快速發(fā)展。而美國作為最大的發(fā)達國家，特朗普執(zhí)政以來，提出要“讓美國重新偉大”，明顯表露出對中國的戒備心態(tài)，從經(jīng)貿摩擦持續(xù)發(fā)酵著手，對中國的打壓不斷。新冠疫情下，中美經(jīng)貿摩擦有進一步加劇態(tài)勢，美國遏制中國的手段、政策以及國內力量都在持續(xù)加大。隨著美國大選塵埃落定和拜登時代到來，雖然拜登政府強調“團結”，即對內團結美國民眾，對外團結美國盟友，但是遏制中國是美國兩黨共識。美國對華強行脫鉤政策可能有所調整，但技術封鎖等政策不會取消，中美關系短期不會有重大改善。拜登政府將科技競爭視為保持美國長期優(yōu)勢的核心，中國必須堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加大力度鞏固市場，加快在關鍵性高科技領域實現(xiàn)突破，擺脫美國的遏制。

（二）新形勢之二：中國進一步對外開放VS逆全球化

新冠疫情下，世界經(jīng)濟下行風險進一步加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，經(jīng)濟全球化遭遇更大的逆風和回頭浪，此對中國進一步對外開放帶來嚴峻考驗。

一方面，新冠疫情快速蔓延導致全球范圍內大面積生產中斷、物流阻滯、需求下跌，全球經(jīng)濟下滑使得各種矛盾不斷激化，民族主義和保護主義的力量加速集聚。

另一方面，新冠疫情將從根本上重塑貿易，呈現(xiàn)加速縮短供應鏈的趨勢。基于“產業(yè)鏈安全”，各國更注重使用區(qū)域供應鏈以及庫存的戰(zhàn)略性使用，全球供應鏈的新調整動力不斷積蓄，供應鏈和產業(yè)鏈的“逆全球化”的呼聲漸起。主要發(fā)達國家，如美國以及歐洲國家具有強烈的“去亞洲化”，特別是“去中國化”的要求。

面對新矛盾新挑戰(zhàn)，黨的十九屆五中全會提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，必須堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，通過強化開放合作，更加緊密地同世界經(jīng)濟聯(lián)系互動，提升國內大循環(huán)的效率和水平。

（三）新使命：全力打造中國特色社會主義先行示范區(qū)

綜合開發(fā)研究院院長樊綱教授認為：中國特色社會主義先行示范區(qū)就是經(jīng)濟特區(qū)的升級版，繼續(xù)有經(jīng)濟特區(qū)的職責和功能，是全國發(fā)展在經(jīng)濟特區(qū)的輻射帶動之下，整體水漲船高之后，對深圳提出的一個更高的標準和要求，追求的是經(jīng)濟、社會、體制、機制等全方位全過程先行示范。

“深圳是中國的深圳，也是世界的深圳”，建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，不只是深圳自身如何發(fā)展得更好的事情，更是影響中國乃至世界的一件大事，這是偉大的使命，也是偉大的責任。深圳如何扛起責任，不辱使命？唯有繼續(xù)發(fā)揚敢闖敢試敢為天下先的特區(qū)精神，為“中國之治”貢獻智慧和力量，跑出邁向全球標桿城市的“深圳加速度”。

二、 探索新舉措 創(chuàng)立新范本

面對建設社會主義現(xiàn)代化強國城市范例和全球標桿性城市的新使命，深圳應堅持更開放、強創(chuàng)新、廣合作、深改革，進一步加大解放思想力度和發(fā)展步伐，在防范和抵御風險的前提下，打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

（一）立足全球坐標系，探索城市發(fā)展新模式

當前，新一輪科技產業(yè)革命拉開序幕，大國間戰(zhàn)略博弈日趨復雜嚴峻，新冠疫情給全球帶來巨大沖擊，人們的生產、生活以及思維方式在變，世界經(jīng)濟格局、全球治理體系以及國際社會關系在變。在改革開放前沿中的前沿，作為全國高新技術產業(yè)的主要城市，先行者深圳遇到的困難最早，遭受的沖擊和挑戰(zhàn)最大，從中興、華為等龍頭企業(yè)，到大疆、云天勵飛等獨角獸型企業(yè)，深圳的高科技企業(yè)正不斷被美國商務部納入制裁實體名單。深圳要準確把握大勢之變，要堅持立足全球坐標系，統(tǒng)籌運用國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則、兩種制度，探索城市發(fā)展新模式。

（二）以營商環(huán)境提升為核心，推動城市更開放

“水深則魚悅，城強則賈興。”“比風景更吸引人的是營商環(huán)境。”作為改革開放的尖兵，要繼續(xù)堅持開放初衷，在更高層面、更多維度進行開放。一方面，集聚國際的優(yōu)質資源，為深圳和國家發(fā)展注入新動能，為國家開放積累經(jīng)驗。另一方面，對標國際先進城市和市場主體預期，將“競爭中性”作為深圳深化改革基本原則，努力打造國際化、公開化、法治化的一流營商環(huán)境，力爭達到世界銀行發(fā)布的全球經(jīng)濟體營商環(huán)境排名前30名的水平。

（三）以綜合性國家科學中心為抓手，推動科技創(chuàng)新突圍

深圳要大力強化基礎性科學研究，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供內生原動力。其一，在綜合性科學中心、光明科學城、深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)和西麗國際科教城的規(guī)劃建設中，需要按照國際領先的標準；其二，探索科研投入新機制，蹚出科學探索和科技創(chuàng)新的深圳路徑；其三，爭取在中美經(jīng)貿摩擦中卡脖子的重要環(huán)節(jié)，穩(wěn)、準、狠發(fā)力，補短板，率先突破脫鉤封鎖；其四，在人工智能、生命科學、云計算和大數(shù)據(jù)等重大領域，進一步加大資源整合和政策創(chuàng)新力度。

（四）以粵港澳大灣區(qū)為依托，發(fā)揮深圳核心引擎作用

深圳作為粵港澳大灣區(qū)的核心引擎之一，在深港合作不斷強化的基礎上，深化與東莞、惠州、河源等城市合作。首先，以深圳新型基礎設施建設帶動新技術、新業(yè)態(tài)、新模式和新消費發(fā)展，培育高質量發(fā)展新的增長點，為粵港澳大灣區(qū)建設和中國特色社會主義先行示范區(qū)建設注入強勁動力；其次，打破傳統(tǒng)的行政邊界，以深圳都市圈的模式和要求，共同推動軌道、高鐵、機場等重大基礎設施及公共服務建設，將集合城市理念根植其中，促進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等政策銜接；第三，要跨區(qū)域建設梯次產業(yè)體系，圍繞新經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產業(yè)及未來產業(yè)等領域，建立“深圳孵化+異地轉化”、“深圳總部+異地生產”、“深圳研發(fā)+異地孵化”等多種產業(yè)和科技創(chuàng)新的合作路徑。

（五）以幸福深圳為標準，樹立城市發(fā)展新標桿

人口規(guī)模的不斷增長對深圳的城市治理是一個大挑戰(zhàn)，新冠疫情對城市治理又提出新的要求。包括醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、交通的發(fā)展，城市環(huán)境的維護，社區(qū)管理的優(yōu)化，非戶籍人口權利的保障，都是必須配套解決好的大問題。

隨著人民對美好幸福的需求標準不斷提高，深圳還需繼續(xù)深化體制機制改革，創(chuàng)新城市治理理念，由效率深圳向幸福深圳轉變，切實提升城市治理水平，這里還有許許多多的工作要做，我們今天所做的只是滄海一粟，未來需要我們每一個深圳人齊心協(xié)力來完成。

（六）深化社會治理改革，打造中國先行示范區(qū)樣本

通過人工智能、智慧城市建設等手段，推動深圳社會治理體制機制進一步深化改革。一方面，探索中國特色的社會治理新路子，全方位提升社會治理能力，踐行中國特色社會主義先行示范區(qū)的設計理念，成為新時期中國城市發(fā)展的標桿；另一方面，建立符合國際規(guī)范的社會治理標準，向世界展示中國的新形象，回應和消除國際社會對中國發(fā)展道路的質疑。

目前深圳正在摸索的很多制度性設計，是否契合當前發(fā)展需求，能否有助于解決全國性的問題，還需更廣泛地討論。但無論如何，深圳都要著眼于未來30年的發(fā)展大勢，不斷創(chuàng)新，加快建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，為解決全國性問題提供參照和范本。

（發(fā)言者系七屆深圳市政協(xié)委員，綜合開發(fā)研究院〈中國·深圳〉副院長）