一、 交通科技的背景

近年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能以及物聯(lián)網(wǎng)新一代技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，交通領(lǐng)域越來(lái)越朝智能化、智慧化的大趨勢(shì)變革。在此背景下，世界各國(guó)相繼發(fā)布重磅政策文件，積極搶占交通科技這塊新興戰(zhàn)略高地。

（一）國(guó)際背景

美國(guó)交通部發(fā)布《智能交通系統(tǒng)（ITS）戰(zhàn)略規(guī)劃2020–2025》，強(qiáng)調(diào)新興科技全面創(chuàng)新布局，著重推動(dòng)新技術(shù)在研發(fā)—實(shí)施—評(píng)估全流程示范應(yīng)用，描述了美國(guó)未來(lái)五年智能交通發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。日本國(guó)土交通省發(fā)布《國(guó)土交通白皮書2020》，重點(diǎn)介紹了智能卡全國(guó)通、“出行及服務(wù)（MaaS）”、先進(jìn)性安全車輛（ASV）、小汽車出行誘導(dǎo)與自動(dòng)駕駛等智慧交通技術(shù)應(yīng)用的情況。歐盟發(fā)布“地平線2020”科研框架計(jì)劃，以“智能交通、綠色交通、綜合交通”為主題建立恢復(fù)力強(qiáng)、智慧互聯(lián)、安全無(wú)縫的歐洲交通運(yùn)輸系統(tǒng)。

（二）國(guó)內(nèi)背景

2019年9月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，牢牢把握交通“先行官”定位，適度超前，推動(dòng)交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以促進(jìn)交通運(yùn)輸提效能、擴(kuò)功能、增動(dòng)能為導(dǎo)向，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系。具體主要體現(xiàn)在以下幾方面。

強(qiáng)化前沿關(guān)鍵科技研發(fā)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級(jí)計(jì)算等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展。

加強(qiáng)新型載運(yùn)工具研發(fā)，推進(jìn)裝備技術(shù)升級(jí)。加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車（智能汽車、自動(dòng)駕駛、車路協(xié)同）研發(fā)，形成自主可控完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

打造融合高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)智慧公路、智能鐵路、智慧航道、智慧港口、智慧民航、智慧郵政、智慧樞紐等一批智慧化基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。

科技創(chuàng)新機(jī)制健全、先進(jìn)完備。建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)交通行業(yè)各類創(chuàng)新主體建立創(chuàng)新聯(lián)盟，建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制。

二、 深圳交通科技的現(xiàn)狀與機(jī)遇

深圳市交通科技實(shí)力強(qiáng)勁，除了深圳交通中心以外，還集聚了華為、比亞迪、騰訊、中興通訊、大疆創(chuàng)新、海梁科技、速騰聚創(chuàng)、金溢科技、捷順科技等一批交通科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、集聚性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈齊備，在大數(shù)據(jù)決策、5G技術(shù)應(yīng)用、人工智能、交通新基建等方面排在全國(guó)前列。同時(shí)，深圳交通基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)5G獨(dú)立組網(wǎng)全覆蓋，深智城集團(tuán)獲批廣東省唯一的5.9GHz頻段車聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)頻率使用許可，這兩者的先行運(yùn)營(yíng)促進(jìn)了深圳市智能網(wǎng)聯(lián)配套建設(shè)、推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈集聚升級(jí)和培育了上下游新興業(yè)態(tài)。

2019年11月，為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》等重大戰(zhàn)略部署，深圳市政府印發(fā)《深圳建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)城市范例行動(dòng)方案》，為深圳交通科技的發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，為國(guó)家深度參與交通運(yùn)輸全球治理提供有力支撐。方案中針對(duì)交通科技做了如下幾方面闡述。

搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)交通科技研發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)交通科技基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推進(jìn)基于5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的智慧交通新型基礎(chǔ)設(shè)施示范建設(shè)；加快推動(dòng)高精度地圖、定位導(dǎo)航、感知系統(tǒng)、智能決策控制等關(guān)鍵技術(shù)以及自動(dòng)駕駛核心零部件技術(shù)自主研發(fā)，建成深圳智能網(wǎng)聯(lián)交通測(cè)試示范區(qū)。

推進(jìn)機(jī)制體制、政策法規(guī)創(chuàng)新，營(yíng)造國(guó)際一流創(chuàng)新環(huán)境。建立健全交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)交通新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式標(biāo)準(zhǔn)制定；建設(shè)交通法治城市范例，加大交通科技的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

壯大交通科技創(chuàng)新主體，提升國(guó)家交通運(yùn)輸國(guó)際影響力。建成一批交通前沿性技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)平臺(tái)和載體，推進(jìn)智慧港口、智慧機(jī)場(chǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源汽車、無(wú)人機(jī)、軌道交通等領(lǐng)域的交通運(yùn)輸國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室（工程研究中心）落戶深圳，支持深圳科研機(jī)構(gòu)申報(bào)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新載體。

三、 深圳交通科技的短板

深圳雖擁有全國(guó)領(lǐng)先的交通科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和先進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又有“雙區(qū)”和政策文件的紅利加持，但其交通科技依然存在短板，具體表現(xiàn)在以下兩方面。

科研專項(xiàng)亟待突破，基礎(chǔ)研究能力不足。深圳交通科技領(lǐng)域缺乏基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果產(chǎn)業(yè)化的上下游聯(lián)動(dòng)，“十三五”期間，科技部與廣東省科技廳分別設(shè)立諸如“綜合交通運(yùn)輸與智能交通”和“新能源汽車”的重大專項(xiàng)，但深圳市科創(chuàng)委暫時(shí)未設(shè)立交通科技重點(diǎn)專項(xiàng)，與深圳市工信局的新興產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃（物聯(lián)網(wǎng)、人工智能領(lǐng)域）、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃（5G）、制造業(yè)創(chuàng)新中心扶持計(jì)劃（智能網(wǎng)聯(lián)汽車制造業(yè)創(chuàng)新中心）以及深圳市發(fā)改委的軌道交通、道路機(jī)場(chǎng)港口、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等交通領(lǐng)域重大專項(xiàng)難以形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。

科研管理亟待優(yōu)化，缺乏“放管服”改革。相較于上海科改“25條”、重慶科研經(jīng)費(fèi)“包干制”等科研管理創(chuàng)新舉措，深圳市科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用采取預(yù)算制，科研經(jīng)費(fèi)管理體制死板，缺乏對(duì)科研活動(dòng)規(guī)律的尊重，為科研人員管理工作增添負(fù)擔(dān)。同時(shí)，科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)與收入分配未完全匹配、內(nèi)部分配機(jī)制不健全，加之市場(chǎng)化等因素，導(dǎo)致科研人員創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力不足，阻礙了高水平創(chuàng)新性成果的產(chǎn)生。

四、 關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制的建議

為貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》、《深圳建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)城市范例行動(dòng)方案》，推動(dòng)深圳交通科技從基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果產(chǎn)業(yè)化三個(gè)進(jìn)程全鏈條協(xié)同發(fā)展，助力深圳打造交通科技產(chǎn)業(yè)高地，有力支撐深圳建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市，特提出以下兩點(diǎn)建議。

（一）科研立項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制

建議設(shè)置交通類專項(xiàng)。解決城市綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)存在的運(yùn)行監(jiān)管能力弱，多方式協(xié)同運(yùn)行效率低、運(yùn)輸安全主動(dòng)防控能力差、集成服務(wù)不足等突出問題，重點(diǎn)突破綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)科學(xué)難題和重大共性關(guān)鍵技術(shù)，開展典型應(yīng)用示范。大幅增強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸協(xié)同運(yùn)行和智能監(jiān)管能力，全面提升綜合交通運(yùn)輸綜合化、智能化水平和服務(wù)品質(zhì)。

在專項(xiàng)的基礎(chǔ)上，可針對(duì)涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目設(shè)置定向委托，由行業(yè)龍頭單位、知名高校、科研所等承擔(dān)，保證項(xiàng)目實(shí)施成果順利落地，產(chǎn)出最大科研價(jià)值，同時(shí)降低專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)損失風(fēng)險(xiǎn)。

（二）科研管理創(chuàng)新機(jī)制

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕127號(hào)）、《科技部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目和資金管理的通知》（國(guó)科發(fā)資〔2019〕45號(hào)）、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》的要求，推進(jìn)科研“放管服”，建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目申報(bào)和過(guò)程管理，賦予科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)、科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)、科技成果完成人或者團(tuán)隊(duì)科技成果所有權(quán)，完善鼓勵(lì)法人擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的考核激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，激勵(lì)科研人員潛心研究、攻堅(jiān)克難。

（發(fā)言者系七屆深圳市政協(xié)委員，深圳市智慧城市科技發(fā)展集團(tuán)有限公司總經(jīng)理、黨委副書記，深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心股份有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記）