一、 交通科技的背景

近年來，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能以及物聯(lián)網(wǎng)新一代技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，交通領(lǐng)域越來越朝智能化、智慧化的大趨勢變革。在此背景下，世界各國相繼發(fā)布重磅政策文件，積極搶占交通科技這塊新興戰(zhàn)略高地。

（一）國際背景

美國交通部發(fā)布《智能交通系統(tǒng)（ITS）戰(zhàn)略規(guī)劃2020–2025》，強調(diào)新興科技全面創(chuàng)新布局，著重推動新技術(shù)在研發(fā)—實施—評估全流程示范應(yīng)用，描述了美國未來五年智能交通發(fā)展的重點任務(wù)和保障措施。日本國土交通省發(fā)布《國土交通白皮書2020》，重點介紹了智能卡全國通、“出行及服務(wù)（MaaS）”、先進性安全車輛（ASV）、小汽車出行誘導(dǎo)與自動駕駛等智慧交通技術(shù)應(yīng)用的情況。歐盟發(fā)布“地平線2020”科研框架計劃，以“智能交通、綠色交通、綜合交通”為主題建立恢復(fù)力強、智慧互聯(lián)、安全無縫的歐洲交通運輸系統(tǒng)。

（二）國內(nèi)背景

2019年9月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，牢牢把握交通“先行官”定位，適度超前，推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以促進交通運輸提效能、擴功能、增動能為導(dǎo)向，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系。具體主要體現(xiàn)在以下幾方面。

強化前沿關(guān)鍵科技研發(fā)。推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級計算等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合。推進數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展。

加強新型載運工具研發(fā)，推進裝備技術(shù)升級。加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車（智能汽車、自動駕駛、車路協(xié)同）研發(fā)，形成自主可控完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

打造融合高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施。推動先進信息技術(shù)應(yīng)用，促進智慧公路、智能鐵路、智慧航道、智慧港口、智慧民航、智慧郵政、智慧樞紐等一批智慧化基礎(chǔ)設(shè)施升級。

科技創(chuàng)新機制健全、先進完備。建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新機制，鼓勵交通行業(yè)各類創(chuàng)新主體建立創(chuàng)新聯(lián)盟，建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制。

二、 深圳交通科技的現(xiàn)狀與機遇

深圳市交通科技實力強勁，除了深圳交通中心以外，還集聚了華為、比亞迪、騰訊、中興通訊、大疆創(chuàng)新、海梁科技、速騰聚創(chuàng)、金溢科技、捷順科技等一批交通科技研發(fā)機構(gòu)和科技創(chuàng)新企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、集聚性強、產(chǎn)業(yè)鏈齊備，在大數(shù)據(jù)決策、5G技術(shù)應(yīng)用、人工智能、交通新基建等方面排在全國前列。同時，深圳交通基礎(chǔ)設(shè)施先進，在全國率先實現(xiàn)5G獨立組網(wǎng)全覆蓋，深智城集團獲批廣東省唯一的5.9GHz頻段車聯(lián)網(wǎng)實驗頻率使用許可，這兩者的先行運營促進了深圳市智能網(wǎng)聯(lián)配套建設(shè)、推動了產(chǎn)業(yè)鏈集聚升級和培育了上下游新興業(yè)態(tài)。

2019年11月，為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《交通強國建設(shè)綱要》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》等重大戰(zhàn)略部署，深圳市政府印發(fā)《深圳建設(shè)交通強國城市范例行動方案》，為深圳交通科技的發(fā)展帶來新機遇，為國家深度參與交通運輸全球治理提供有力支撐。方案中針對交通科技做了如下幾方面闡述。

搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展機遇，推動交通科技研發(fā)應(yīng)用。加強交通科技基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推進基于5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的智慧交通新型基礎(chǔ)設(shè)施示范建設(shè)；加快推動高精度地圖、定位導(dǎo)航、感知系統(tǒng)、智能決策控制等關(guān)鍵技術(shù)以及自動駕駛核心零部件技術(shù)自主研發(fā)，建成深圳智能網(wǎng)聯(lián)交通測試示范區(qū)。

推進機制體制、政策法規(guī)創(chuàng)新，營造國際一流創(chuàng)新環(huán)境。建立健全交通技術(shù)標準體系，加強交通新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式標準制定；建設(shè)交通法治城市范例，加大交通科技的知識產(chǎn)權(quán)保護力度。

壯大交通科技創(chuàng)新主體，提升國家交通運輸國際影響力。建成一批交通前沿性技術(shù)國家重點研發(fā)平臺和載體，推進智慧港口、智慧機場、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源汽車、無人機、軌道交通等領(lǐng)域的交通運輸國家級、省級工程實驗室（工程研究中心）落戶深圳，支持深圳科研機構(gòu)申報國家級創(chuàng)新載體。

三、 深圳交通科技的短板

深圳雖擁有全國領(lǐng)先的交通科技研發(fā)機構(gòu)和先進交通基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢，同時又有“雙區(qū)”和政策文件的紅利加持，但其交通科技依然存在短板，具體表現(xiàn)在以下兩方面。

科研專項亟待突破，基礎(chǔ)研究能力不足。深圳交通科技領(lǐng)域缺乏基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果產(chǎn)業(yè)化的上下游聯(lián)動，“十三五”期間，科技部與廣東省科技廳分別設(shè)立諸如“綜合交通運輸與智能交通”和“新能源汽車”的重大專項，但深圳市科創(chuàng)委暫時未設(shè)立交通科技重點專項，與深圳市工信局的新興產(chǎn)業(yè)扶持計劃（物聯(lián)網(wǎng)、人工智能領(lǐng)域）、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持計劃（5G）、制造業(yè)創(chuàng)新中心扶持計劃（智能網(wǎng)聯(lián)汽車制造業(yè)創(chuàng)新中心）以及深圳市發(fā)改委的軌道交通、道路機場港口、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等交通領(lǐng)域重大專項難以形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。

科研管理亟待優(yōu)化，缺乏“放管服”改革。相較于上海科改“25條”、重慶科研經(jīng)費“包干制”等科研管理創(chuàng)新舉措，深圳市科研項目經(jīng)費使用采取預(yù)算制，科研經(jīng)費管理體制死板，缺乏對科研活動規(guī)律的尊重，為科研人員管理工作增添負擔(dān)。同時，科研人員實際貢獻與收入分配未完全匹配、內(nèi)部分配機制不健全，加之市場化等因素，導(dǎo)致科研人員創(chuàng)新內(nèi)生動力不足，阻礙了高水平創(chuàng)新性成果的產(chǎn)生。

四、 關(guān)于創(chuàng)新機制的建議

為貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》、《深圳建設(shè)交通強國城市范例行動方案》，推動深圳交通科技從基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果產(chǎn)業(yè)化三個進程全鏈條協(xié)同發(fā)展，助力深圳打造交通科技產(chǎn)業(yè)高地，有力支撐深圳建設(shè)競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市，特提出以下兩點建議。

（一）科研立項創(chuàng)新機制

建議設(shè)置交通類專項。解決城市綜合交通運輸系統(tǒng)存在的運行監(jiān)管能力弱，多方式協(xié)同運行效率低、運輸安全主動防控能力差、集成服務(wù)不足等突出問題，重點突破綜合交通運輸基礎(chǔ)科學(xué)難題和重大共性關(guān)鍵技術(shù)，開展典型應(yīng)用示范。大幅增強綜合交通運輸協(xié)同運行和智能監(jiān)管能力，全面提升綜合交通運輸綜合化、智能化水平和服務(wù)品質(zhì)。

在專項的基礎(chǔ)上，可針對涉及國家利益和社會公共利益的重大技術(shù)攻關(guān)項目設(shè)置定向委托，由行業(yè)龍頭單位、知名高校、科研所等承擔(dān)，保證項目實施成果順利落地，產(chǎn)出最大科研價值，同時降低專項經(jīng)費損失風(fēng)險。

（二）科研管理創(chuàng)新機制

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕127號）、《科技部財政部關(guān)于進一步優(yōu)化國家重點研發(fā)計劃項目和資金管理的通知》（國科發(fā)資〔2019〕45號）、《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》的要求，推進科研“放管服”，建立完善以信任為前提的科研管理機制，簡化科研項目申報和過程管理，賦予科研單位科研項目經(jīng)費管理使用自主權(quán)、科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)、科技成果完成人或者團隊科技成果所有權(quán)，完善鼓勵法人擔(dān)當(dāng)負責(zé)的考核激勵機制，切實減輕科研人員負擔(dān)，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，調(diào)動科研人員積極性，激勵科研人員潛心研究、攻堅克難。

（發(fā)言者系七屆深圳市政協(xié)委員，深圳市智慧城市科技發(fā)展集團有限公司總經(jīng)理、黨委副書記，深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計研究中心股份有限公司董事長、黨委書記）