一、 深圳港現(xiàn)狀

深圳依托珠江三角洲，毗鄰中國香港，是中國重要的港口城市。深圳港是全球最繁忙的國際集裝箱航運樞紐之一，是大灣區(qū)進出口貨物運輸尤其是歐美遠洋運輸?shù)淖钪饕耐ǖ溃谴鬄硡^(qū)國際供應(yīng)鏈核心節(jié)點和競爭力所在，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展貢獻獨特且積極。2020年深圳港在復雜的環(huán)境中吞吐量達到2654.8萬標箱，刷新深圳港歷史新高，再次顯示巨大的社會需求和港口競爭力。灣區(qū)繁榮的外向經(jīng)濟對應(yīng)著港口龐大的疏港運輸量，港口總體規(guī)劃后方用地嚴重不足、港口集疏運系統(tǒng)能力急需提升的問題十分突出。當前，大力發(fā)展多式聯(lián)運，是實現(xiàn)交通強國戰(zhàn)略、發(fā)展綜合交通運輸體系的重要支撐，是推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進物流業(yè)降本增效的重要舉措，是引領(lǐng)國際物流通道建設(shè)、推動國際貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)工程。

春節(jié)等我國傳統(tǒng)節(jié)日長假前，許多工廠為了確保出口貨物順利裝上國際航班，都會提前安排將貨物運送到港口，形成進出口貨運操作高峰，2021年春節(jié)前情況尤其明顯。以鹽田港區(qū)為例，2月初開始進港交提柜拖車明顯增加，港口全部進閘通道正常作業(yè)情況下，仍出現(xiàn)港區(qū)外拖車排隊現(xiàn)象，嚴重時段排隊拖車從港區(qū)延伸到機荷高速，長達20公里，停候耗時比正常多出11小時。所幸在政府相關(guān)部門、拖車行業(yè)企業(yè)、港口等多方面共同努力下，拖車有序排隊，運輸保持平穩(wěn)，沒有引發(fā)深層次問題，但長時間長距離拖車排隊對道路交通安全、外貿(mào)供應(yīng)鏈穩(wěn)定及社會正常運轉(zhuǎn)等產(chǎn)生很大影響和隱憂，改進深圳港集疏運方式、提升集疏運系統(tǒng)能力已迫在眉睫。

二、 原因分析

（一）深圳港過于依賴公路進行集疏運

2020年深圳港公路集疏運超過73%，駁船及兩頭在外的國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)共占約26%，鐵路集疏運僅占0.8%（幾乎全部由平鹽鐵路完成）。由于進出口集裝箱過于依賴公路集疏運，在出口旺季及春節(jié)和國慶長假前、臺風后等業(yè)務(wù)量突發(fā)性增長特殊時段，道路擁堵對市內(nèi)交通及社會正常運轉(zhuǎn)形成較大挑戰(zhàn)。

（二）今年春節(jié)前出貨高峰，疊加疫情導致班輪運轉(zhuǎn)延緩，深圳港堆場用地不足問題更加凸顯

2021年春節(jié)前工廠提前出貨現(xiàn)象尤為明顯，近期歐美疫情又延緩了部分航班的正常運行，導致華南出口貨物難以及時裝船啟運。以鹽田港區(qū)為例，出口重箱在港堆存時間從平常的3-5天左右延長到10天左右，堆存時間多了1倍多。為應(yīng)對出口操作高峰，鹽田港區(qū)通過將部分空箱和已獲海關(guān)放行的進口重箱轉(zhuǎn)至港外堆放等方式增加出口重箱堆存能力，但重箱堆存量仍由正常情況的約19萬標箱，短時間劇增至歷史新高的32萬標箱，碼頭堆存運轉(zhuǎn)受到嚴重影響，進而影響到拖車正常進港安排。

另一方面，隨著城區(qū)建設(shè)不斷擴展及鹽田綜合保稅區(qū)建設(shè)，港外大量空箱堆場已被清理，這對于本身內(nèi)堆場土地已嚴重不足的港口企業(yè)，承受的操作壓力越來越大。

三、 建議

深圳港過于依賴公路運輸及港口堆場用地不足兩大困境，不僅影響到深圳港的持續(xù)發(fā)展，對區(qū)域供應(yīng)鏈及社會民生也產(chǎn)生巨大影響，選擇鐵路沿線土地建設(shè)港口內(nèi)陸港、增強鐵路疏港功能，成為政府部門及港航業(yè)界的普遍共識。由于鐵路疏港需要多方面支持，建議既要統(tǒng)籌考慮，也要注意分步實施。

（一）先行先試建設(shè)鹽田平湖南近距離內(nèi)陸港，緩解港口堆場土地不足的同時，為將來深圳近距離內(nèi)陸港運營作出探索

平鹽鐵路是深圳港現(xiàn)存唯一疏港鐵路，平湖南是平鹽鐵路與國家鐵路網(wǎng)對接的必經(jīng)之路，且接近深圳和東莞主要制造業(yè)基地。參照惠鹽組合港模式，將平湖南建設(shè)為鹽田港區(qū)的內(nèi)陸港，通過平鹽鐵路將港口功能延伸到平湖，貨主在平湖南提還柜，視同在鹽田港區(qū)提還柜。鹽田（平湖南）內(nèi)陸港模式的實施，可以緩解港口堆場土地不足的同時，還能為將來深圳近距離內(nèi)陸港運營作出探索，市政府應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門、口岸單位以及鐵路部門推進落實。

（二）對港口與內(nèi)陸港之間的鐵路疏港運輸予以相應(yīng)扶持

港區(qū)與內(nèi)陸港的疏港運輸將產(chǎn)生相應(yīng)成本，建議市政府設(shè)立扶持資金，或者參照現(xiàn)有海鐵聯(lián)運扶持政策培育新模式，扶持內(nèi)陸港運作和鐵路疏港。

（三）加快推進平鹽鐵路改造工程及深圳近距離內(nèi)陸港體系規(guī)劃建設(shè)

平鹽鐵路復線改造工程是深圳近距離內(nèi)陸港體系的重要組成部分，目前鹽田區(qū)政府投資項目前期工作辦公室正實施《詳細規(guī)劃》研究。按照深圳市相關(guān)部署，平鹽鐵路復線改造工程將于2025年建成，屆時深圳港東部疏港交通及港城協(xié)調(diào)發(fā)展局面有望得到進一步改善。鐵路疏港具有重大先行示范戰(zhàn)略意義和巨大社會效益、環(huán)境效益，由于時間緊迫，建議市政府按重大優(yōu)先的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目要求，加快統(tǒng)籌推進實施。

（發(fā)言者系七屆深圳市政協(xié)委員，農(nóng)工黨深圳市委會副主委，鹽田國際集裝箱碼頭有限公司港口事務(wù)部副總經(jīng)理）