中國(guó)國(guó)際問題研究院副院長(zhǎng) 劉 卿

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員 肖 河

中國(guó)國(guó)際問題研究院美國(guó)研究所副研究員 沈雅梅

本期話題：當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月5日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)特別報(bào)告員發(fā)表聲明稱，在美國(guó)佛羅里達(dá)州和俄克拉荷馬州等地通過的旨在壓制種族歧視抗議活動(dòng)的新法律，違反了國(guó)際法，也違反了美國(guó)憲法對(duì)和平集會(huì)權(quán)的保護(hù)。震驚世界的弗洛伊德案審判不足一月，“我無法呼吸”的呻吟聲猶在耳畔，美國(guó)多州卻匆忙立法，試圖將合法的抗議活動(dòng)定為犯罪，再次暴露美式人權(quán)的虛偽面目。

這個(gè)自詡為“人權(quán)衛(wèi)士”的超級(jí)大國(guó)，究竟交出了一份怎樣的人權(quán)答卷？美國(guó)暴露的種種人權(quán)問題，給本國(guó)民眾和國(guó)際社會(huì)帶來了什么？作為世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)應(yīng)在人權(quán)問題上拿出何種態(tài)度和行動(dòng)？本報(bào)與三位國(guó)際問題專家進(jìn)行深度對(duì)話。　

美國(guó)在人權(quán)問題上表現(xiàn)如何？

中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)日前列舉美方侵犯人權(quán)“五宗罪”：殖民主義、種族主義、輸出動(dòng)亂、干涉主義、雙重標(biāo)準(zhǔn)。外媒指出，新冠肺炎疫情大流行使美國(guó)積累的人權(quán)問題進(jìn)一步惡化。

劉卿：種族主義是美國(guó)國(guó)內(nèi)最突出的人權(quán)問題之一。一方面，少數(shù)族裔的人身安全得不到保障，弗洛伊德事件和亞裔遇襲事件即是例證；另一方面，隱性的種族歧視更是隨處可見，白人至上主義占據(jù)主導(dǎo)，少數(shù)族裔在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等領(lǐng)域遭受長(zhǎng)期的不公正待遇。而人權(quán)問題在被忽視的同時(shí)，又被政客利用，成為政黨斗爭(zhēng)的工具。

從國(guó)際層面來看，多年來美國(guó)未經(jīng)聯(lián)合國(guó)授權(quán)屢次對(duì)外發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)或進(jìn)行軍事行動(dòng)，危害他國(guó)民眾的生命，嚴(yán)重違反國(guó)際法和國(guó)際人道主義。美國(guó)長(zhǎng)期在人權(quán)問題上拿著“兩把尺子”，奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)，隨意解釋人權(quán)概念。美國(guó)還多次打著“人權(quán)”的旗號(hào)干涉別國(guó)內(nèi)政，在別國(guó)制造動(dòng)亂，為自身謀取政治私利，國(guó)際社會(huì)尤其是一些發(fā)展中國(guó)家可謂“苦美久矣”。

所謂人權(quán)，首先是生命健康權(quán)和生存發(fā)展權(quán)。無論對(duì)本國(guó)民眾還是他國(guó)民眾，美國(guó)的人權(quán)答卷顯然不及格。

肖河：整體上看，美國(guó)的人權(quán)政策有三大缺陷——

第一，不認(rèn)可公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利，只談公民的政治權(quán)利，這不僅使美國(guó)人民在社會(huì)生活中面臨著巨大的不平等，也使公民的政治權(quán)利成為虛假的平等。例如，疫情期間，一些政客為疫苗分配不平等現(xiàn)象辯護(hù)，認(rèn)為“本該如此”“人就是不平等”；再如，美國(guó)雖然有普選制，但是窮人往往投票成本更高、投票率更低。

第二，在一些原則上已不存在爭(zhēng)議的問題上，美國(guó)在實(shí)踐中仍存在巨大缺陷，這集中體現(xiàn)在種族問題上。弗洛伊德事件震動(dòng)全美，但仍不能推動(dòng)美國(guó)的警務(wù)改革落地，美國(guó)社會(huì)和政壇中的種族主義力量依舊根深蒂固。

第三，美國(guó)拒絕承擔(dān)國(guó)際人權(quán)責(zé)任。如美國(guó)拒絕加入國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的一系列人權(quán)公約，在海外行動(dòng)中拒絕受到國(guó)際法和國(guó)際組織的約束。美國(guó)的國(guó)際人權(quán)政策是典型的“雙標(biāo)”——“只照別人、不照自己”。

可以看出，美國(guó)的內(nèi)政外交政策仍秉持西方中心主義和白人至上主義，并帶有一定的孤立主義色彩。美國(guó)自視“例外”，以國(guó)際社會(huì)“主權(quán)者”自居，完全認(rèn)識(shí)不到其種種破壞人權(quán)的行徑，終將給自身帶來惡果。

沈雅梅：種族問題是美國(guó)與生俱來的一個(gè)傷疤，黑人、原住民等少數(shù)族裔的權(quán)益長(zhǎng)期得不到保障，一定程度上影響了美國(guó)的國(guó)家認(rèn)同。弗洛伊德事件發(fā)生后，種族問題淪為政治工具，一些政客自揭傷疤，主要是考慮到選票，是為了爭(zhēng)取更多少數(shù)族裔和移民群體的支持。此外，美國(guó)奉行“小政府、大社會(huì)”的理念，認(rèn)為貧富差距存在的原因是窮人自身的問題，而非制度的問題，因而缺乏對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，這在疫情期間表現(xiàn)尤為明顯。

值得注意的是，美國(guó)在全球打響“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”以來，各種“黑獄”、虐囚丑聞層出不窮。美國(guó)的軍事基地遍布世界各地，其制造的排污、犯罪等問題直接損害了當(dāng)?shù)孛癖姼ｌ?。?duì)于違反當(dāng)?shù)胤傻鸟v外軍人，美國(guó)往往通過引渡等程序使之規(guī)避懲罰。

在人權(quán)問題上，美國(guó)向來“寬于待己，嚴(yán)于律人”，將自身的人權(quán)問題美化為所謂的“風(fēng)俗文化”，卻借人權(quán)問題攻擊別國(guó)政治制度，將人權(quán)問題政治化，實(shí)際上是借此延伸自身霸權(quán)。

美國(guó)在人權(quán)問題上劣跡斑斑，給美國(guó)自身和國(guó)際社會(huì)帶來哪些危害？

美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心公布的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)新冠肺炎患者中，非洲裔、拉美裔和原住民的病亡率是白人的將近3倍。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2001年以來，美國(guó)在全球約80個(gè)國(guó)家以“反恐”之名發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)、開展的軍事行動(dòng)奪去超過80萬人的生命，其中平民約33萬人。

劉卿：美國(guó)在人權(quán)問題上有四大劣跡。其一，不重視解決國(guó)內(nèi)種種人權(quán)問題，美國(guó)民眾的生命權(quán)和發(fā)展權(quán)得不到保障，各種社會(huì)矛盾接連暴露，社會(huì)撕裂不斷加劇，對(duì)其自身發(fā)展百害而無一利。其二，一味將自身人權(quán)問題向國(guó)外輸出，將自身人權(quán)壓力轉(zhuǎn)嫁給他國(guó)或國(guó)際組織，試圖轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)際法權(quán)威和國(guó)際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。其三，打著“人權(quán)”旗號(hào)行干涉主義之實(shí)，在一些地區(qū)制造動(dòng)亂，造成大量平民傷亡，還干擾了當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。其四，作為世界上最強(qiáng)大的發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)在人權(quán)問題上一味操縱輿論、顛倒是非、混淆概念，沒有起到良好的榜樣作用，反而成為負(fù)面典型，給國(guó)際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展埋下絆腳石。

肖河：第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，相對(duì)于二戰(zhàn)前日德法西斯政權(quán)和英法等老牌殖民主義者，美國(guó)的人權(quán)外交一度推動(dòng)了國(guó)際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。但是時(shí)至今日，美國(guó)的基本人權(quán)觀和人權(quán)外交還停留在幾十年前，對(duì)國(guó)際社會(huì)的破壞作用日益凸顯，積極的建設(shè)作用極為有限。

第一，擾亂了國(guó)際社會(huì)對(duì)人權(quán)問題的認(rèn)識(shí)。美國(guó)經(jīng)常出于一己私利，在國(guó)際社會(huì)中推廣錯(cuò)誤的人權(quán)觀，破壞國(guó)際人權(quán)共識(shí)，妨礙國(guó)際社會(huì)在取得共識(shí)的基礎(chǔ)上改善全球人權(quán)狀況。對(duì)于聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)這樣的國(guó)際機(jī)構(gòu)，美國(guó)動(dòng)輒以退出相要挾，使得國(guó)際社會(huì)無法形成合力。

第二，破壞了全球人權(quán)發(fā)展的基礎(chǔ)。和平與安全是人權(quán)進(jìn)步的基本保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是人權(quán)進(jìn)步的最現(xiàn)實(shí)途徑。美國(guó)在其人權(quán)外交中經(jīng)常不顧這兩點(diǎn)基本常識(shí)，往往是一邊破壞地區(qū)和平與安全，一邊大談促進(jìn)人權(quán)。此外，美國(guó)經(jīng)常以“人權(quán)”之名干擾別國(guó)正常的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，肆意挑動(dòng)矛盾，給相關(guān)國(guó)家的企業(yè)和社會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)損失。

沈雅梅：人權(quán)這一概念具有豐富的內(nèi)涵，各國(guó)擁有不同的歷史背景、政治制度、文化傳統(tǒng)和發(fā)展水平，對(duì)人權(quán)的解讀是多元的，尊重和保護(hù)人權(quán)的方式也不相同。美國(guó)在人權(quán)問題上奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)熱衷于政治化操弄，攪亂了不同文明在人權(quán)領(lǐng)域的正常對(duì)話，干擾了國(guó)際社會(huì)對(duì)人權(quán)議題的理性探討。如果這種歪風(fēng)邪氣不能剎車，如果一談到人權(quán)，就是對(duì)某種政治制度的無端指責(zé)，那么有關(guān)人權(quán)的正常交流就被人為帶偏了。這樣的結(jié)果，對(duì)美國(guó)解決其自身人權(quán)問題也是毫無益處的。正如一位美國(guó)政治學(xué)家說的，美國(guó)的政治精英往往生活在自己的小圈子里，用自己的一套理論去解釋世界，而不去思考如何改進(jìn)和完善自身。

美國(guó)應(yīng)在人權(quán)問題上拿出何種態(tài)度和行動(dòng)？

聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)特別報(bào)告員近日向美國(guó)政府致聯(lián)名信函，指控美政府和軍方持續(xù)侵犯關(guān)島查莫羅土著人的人權(quán)。今年3月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第46次會(huì)議審議了美國(guó)國(guó)別人權(quán)審議結(jié)果，多國(guó)代表對(duì)美國(guó)人權(quán)狀況提出批評(píng)，敦促美國(guó)審視自身人權(quán)問題。

劉卿：美國(guó)要解決自身人權(quán)問題，須從三個(gè)方面著手。第一，正視并解決好本國(guó)的人權(quán)問題。所謂正人先正己，只有系統(tǒng)性地、真正地改善自身人權(quán)狀況，才會(huì)得到其他國(guó)家的尊重。第二，尊重他國(guó)的人權(quán)發(fā)展道路，承認(rèn)他國(guó)在人權(quán)事業(yè)上付出的努力、取得的進(jìn)步。美國(guó)要認(rèn)識(shí)到，世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的人權(quán)發(fā)展道路，人權(quán)事業(yè)必須也只能按照各國(guó)國(guó)情和人民需求加以推進(jìn)。在人權(quán)問題上沒有最好，只有更好。人權(quán)發(fā)展不是少數(shù)國(guó)家的專利，更不能成為向別國(guó)施壓、干涉別國(guó)內(nèi)政的工具。第三，加強(qiáng)與國(guó)際組織、其他國(guó)家在人權(quán)領(lǐng)域的對(duì)話和溝通，通過國(guó)際合作平臺(tái)推動(dòng)全人類人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

肖河：美國(guó)的人權(quán)問題暴露已久，美國(guó)和國(guó)際上的有識(shí)之士對(duì)此心知肚明，但是美國(guó)國(guó)內(nèi)的右翼保守主義力量和霸權(quán)主義慣性使其無法徹底自我糾正。有的問題是改善幅度緩慢、時(shí)進(jìn)時(shí)退，有的問題則是長(zhǎng)期惡化、日益加劇。這與美國(guó)的國(guó)家力量和所謂的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位不相匹配。

美國(guó)需要從根本上反思、進(jìn)而更新自身的人權(quán)觀。當(dāng)前，在美國(guó)國(guó)內(nèi)，不同政黨對(duì)何為人權(quán)、人權(quán)應(yīng)涵蓋的范圍也在進(jìn)行激烈的政治討論和斗爭(zhēng)。但美國(guó)政治精英們對(duì)人權(quán)的認(rèn)識(shí)是不徹底的。他們?nèi)匀徊徽J(rèn)可他國(guó)在促進(jìn)和發(fā)展人權(quán)上取得的巨大成績(jī)，也不認(rèn)可別國(guó)的人權(quán)發(fā)展路徑。美國(guó)需要認(rèn)識(shí)到，在最理想的情況下，自身的人權(quán)觀也并不具有普遍意義上的優(yōu)越性，更不必說其在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)暴露出許多問題。一言以蔽之，美國(guó)需要重建人權(quán)觀，但根本目的是為了改善美國(guó)自身的人權(quán)狀況，而不是與他國(guó)的人權(quán)道路開展競(jìng)爭(zhēng)。在人權(quán)問題上，應(yīng)始終保持相互交流、相互促進(jìn)、相互幫助的態(tài)度。

沈雅梅：美國(guó)首先要反躬自省。對(duì)于任何國(guó)家的政府來說，其承擔(dān)的保護(hù)人權(quán)的責(zé)任都是對(duì)本國(guó)民眾而言的。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，就要把本國(guó)民眾的利益放在首位，先做好自己的事情。其次，美國(guó)在看待其他國(guó)家的人權(quán)問題時(shí)，要秉持全面、客觀的態(tài)度，要看到他國(guó)人權(quán)發(fā)展的歷史進(jìn)步性，尊重不同文化間的差異，避免把人權(quán)問題政治化。但目前來看，美國(guó)要做到這一點(diǎn)是比較困難的，因?yàn)槊绹?guó)長(zhǎng)期把“人權(quán)”視為維護(hù)其全球霸權(quán)的工具之一，這一政策慣性并不容易克服。