人民政協網北京4月28日電（記者 杜軍玲）28日，中國貿促會研究院在京舉行《歐盟營商環境報告2020/2021》發布會，發布會由中國貿促會研究院副院長路鳴主持，中國貿促會研究院副院長趙萍研究員發布報告，并回答記者提問。

《報告》指出，在中國與歐盟建交45周年之際，新冠肺炎疫情全球大流行和世界百年未有之大變局深刻交織，不穩定不確定因素越來越多。但是中歐迎難而上，雙方在攜手抗疫中增進互信，推動中歐關系取得豐碩成果，簽署了中歐地理標志協定，如期完成中歐投資協定談判，中國首次成為歐盟最大貿易伙伴。中歐關系在危機和挑戰面前展現了韌性活力，向世界釋放了積極信號。

《報告》認為，2020年的歐盟營商環境變化呈現出保護主義抬頭、持續退步的總體趨勢。新冠肺炎疫情防控期間，歐盟保護主義抬頭跡象明顯，令企業進入歐盟市場愈發困難，打擊外資企業對歐盟投資信心。調查顯示，21.34%的受訪企業認為新冠肺炎疫情暴發后歐盟及成員國的經濟政策對外資更不友好。歐盟營商環境整體出現退步，在歐中資企業對歐盟未來營商環境預期悲觀。調查顯示，28.46%的受訪企業認為歐盟營商環境差，比上一年度的調查提高了0.86個百分點，這一比例連續三年處于不斷提高狀態；25.3%的受訪企業認為歐盟營商環境未來還會繼續惡化，這一比例比去年上升了3.9個百分點。

由于保護主義抬頭疊加新冠肺炎疫情的雙重因素，歐盟營商環境呈現了三方面突出問題。

第一，歐盟及部分成員國進一步收緊外資審查導致外資市場準入方面出現嚴重倒退，具體表現在四個方面：一是多國降低外資審查的觸發門檻。德國、法國和波蘭均已明確外資收購其境內企業10%及以上的股份即觸發外資審查。二是外資審查的產業范圍擴大，除《歐盟外資審查條例》建議的五大領域將被嚴格審查外，醫療、生物技術等產業也被納入審查范圍。三是大幅度延長審查時限，將外資審查時限由四個月延長至八個月。四是強化事前行政審批流程，2020年以來歐盟各成員國開始強調事前行政審批的權力，甚至在德國和捷克，在得到正式批準之前，并購與交割的行為都可能受到處罰。

由于歐盟持續收緊外資審查，中資企業在歐投資遭受的歧視性待遇有增無減。調查顯示，在并購過程中觸發了歐盟外資審查的企業中，38.85%的企業表示遭遇過歧視，國有企業遭受過歧視待遇的比例更是高達55.56%。歐盟不公平、不透明、不確定的外資審查迫使企業改變投資決策。調查顯示，38.74%的受訪企業由于《歐盟外資審查條例》改變投資計劃，其中，77.78%的企業將減少在歐盟投資計劃，11.11%選擇中止在歐盟投資。

第二，歐盟發布外國補貼白皮書筑起新的保護壁壘。2020年6月17日，歐委會發布了《關于針對外國補貼旨在建立歐洲公平競爭環境的白皮書》，希望通過提出新的審查工具填補現行歐盟監管制度的空缺，以解決外國補貼扭曲歐盟市場競爭的問題。但是，《白皮書》對外國補貼定義過于寬泛，審查范圍也過大，已經進入和準備進入歐盟市場的企業都被囊括在內。在極端情況下，在歐盟開展投資的外資企業將會同時面臨三種不同的審查，分別是并購交易反壟斷審查、外商投資審查和外國補貼審查。

第三，歐盟政策執行層面對外資的歧視愈發嚴重。在歐中資企業難以平等地享受到歐盟的扶持政策。調查顯示，受訪企業普遍反映沒有公平享受到歐盟針對疫情的扶持政策，46.26%的受訪企業表示完全沒有享受到扶持政策，44.27%享受到部分扶持政策，僅有9.47%表示與本土企業一樣完全享受到歐盟的扶持政策。在5G領域，受訪企業普遍反映歐盟的網絡安全審查對于中國5G企業持有偏見。部分歐盟成員國基于未被證實的臆想渲染“中國技術威脅論”，限制甚至禁止中國企業進入其市場。調查顯示，67.14%受訪企業認為歐盟5G網絡安全審查對外資供應商造成歧視。在公共采購領域，雖然歐盟公共采購以透明和公正自居，但在實踐中外資企業反映會受到歧視性待遇。調查顯示，參與過歐盟公共采購的受訪企業中，57.89%認為歐盟公共采購對外資設置歧視性標準。

為幫助歐盟重塑良好的營商環境，重振中資企業對歐盟投資的信心，《報告》提出三點建議：

一是放寬外資企業市場準入限制。調查顯示，如果歐盟放寬市場準入限制，48.57%的受訪企業會選擇增加在歐盟的投資。建議歐盟放寬外資企業進入歐盟的準入限制，為外資企業提供更好的準入環境，幫助外資企業融入歐盟經濟，為歐盟提供更多的就業崗位，助力歐盟經濟復蘇。

二是停止設置新的保護壁壘與工具。歐盟出臺外國補貼白皮書，以單邊措施阻礙外資企業在歐投資與經營，違反了非歧視原則。建議歐盟及各成員國嚴格落實國民待遇和非歧視原則，杜絕對外國補貼概念做過度解讀，避免外國補貼審查成為保護主義的工具。

三是給予外資企業真正的國民待遇。歐盟政府在公共采購、5G等領域針對中資企業的偏見嚴重限制了企業在歐盟的經營范圍。建議歐盟對本地企業和外資企業一視同仁，避免選擇性執法和歧視性執法；同時，建議歐盟關注扶持政策的落地效果，制定明確的政策執行流程，確保外資企業公平地享受扶持政策。