各區農業農村委：

為貫徹落實中央及本市鄉村振興戰略決策部署，更好觀察、監測和評價鄉村振興工作及成效，市農業農村委制定了《上海市鄉村振興固定觀察點建設工作方案》。現印發給你們，請認真組織實施。

上海市農業農村委員會

2021年4月12日

上海市鄉村振興固定觀察點建設工作方案

為貫徹落實中央關于加強鄉村統計工作和數據開發應用，建立反映鄉村振興進展的指標及統計體系的部署，按照市委、市政府關于建立健全鄉村振興評價評估體系的要求，更好觀察、監測和評價鄉村振興工作及成效，經研究，決定建設一批鄉村振興固定觀察點，現制定如下建設方案：

一、 總體目標

到2023年，以行政村為單位，建成一批覆蓋面廣、類型多樣、體系完善、指標科學、數據可靠、技術先進，工作隊伍素質優良、政策保障有力的鄉村振興固定觀察點。鄉村振興固定觀察點充分發揮鄉村振興研究平臺紐帶作用，成為開展農業農村動態監測、服務決策咨詢的重要支撐，收集社情民意的重要渠道。固定觀察點要“長期固定、跟蹤觀察”，一經確定，原則上不再變換。

二、 工作任務

（一）設立固定觀察點。2021年到2023年，建設80個鄉村振興固定觀察點。2021年，以《上海市推進農業高質量發展行動方案（2021-2025）》（滬府〔2020〕84號）明確的綠色田園先行片區為重點，建設首批22個村級固定觀察點（附件1）。固定觀察點應將村域范圍內種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業和其他新型經營主體全部納入監測范圍。列入本市第一、第二批鄉村振興示范村但未列入固定觀察點范圍的，應填寫監測指標。

（二）明確觀察內容。農村的觀察內容包括：觀察點基本信息、經濟概況、人口和農戶情況、土地情況、生產和運營情況、村集體經濟情況、人居環境情況、社會事業發展情況、基層組織和鄉村治理情況和農業農村項目資金投入情況等十個方面。其中，“產業興旺”領域重點關注農業產業結構調整、農業高質量發展、數字農業建設、新型經營主體培育、土地盤活、集體經營性建設用地入市、人才引入、招商引資、金融支持等內容；“生態宜居”領域重點關注人居環境整治、公共基礎設施建設、風貌管控、長效管理、農民相對集中居住等內容；“鄉風文明”領域重點關注志愿者服務、文明鄉風宣傳教育、文體活動等內容；“治理有效”領域重點關注基層黨建、“三治”并舉、公共服務保障等內容；“生活富裕”領域重點關注村集體經濟增收、吸引“新鄉人”、農民就業創業等內容。

經營主體包括種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業和其他新型經營主體。觀察內容包括：基本信息、生產和經營情況、用工及帶動農戶情況、數字農業情況、扶持和保障情況等五個方面。其中重點關注經營主體高質量農產品生產、數字農業、訂單農業、農業標準化、品牌化發展投入、產業融合發展、產業化聯合體、產業化組織帶動農戶增收、金融支持和政府扶持等內容。

（三）觀察數據質量。各固定觀察點應強化數據源頭質量控制，確保數據真實可靠。區、鎮聯絡員要加強指導和審核，確保數據填得出、填得全、填得準。各級調查員應及時、準確、客觀反映真實情況，規范數據匯總和數據填報，做好數據復查。

三、 組織實施

（一）職責分工。市農業農村委已將固定觀察點建設納入本市2021年鄉村振興“掛圖作戰”重點工作。市鄉村振興研究中心負責設置固定觀察點、研究制定觀察指標體系、組織開發信息系統、組織開展人員培訓、做好數據分析應用等工作。各區農業農村委負責本區域內鄉村振興固定觀察點相關工作的組織實施和數據核查，協助組織和開展專題調研。各鎮應明確責任部門負責協助其管轄范圍內的固定觀察點填報相關調研數據，并開展填報指導和數據審核。各村級固定觀察點負責數據信息收集、整理、匯總、填報及核查，保存臺賬資料，收集上報典型案例，及時反映苗頭性和突發性問題，應結合實際確定2名調查員。

（二）時間節點。一是常規觀察。區、鎮、村按照2021年本市鄉村振興“掛圖作戰”月度目標分解進度完成首批固定觀察點相應建設任務。市鄉村振興研究中心根據觀察要求于每年12月下發觀察內容，各固定觀察點于次年第一季度開展調研和數據填報，并于次年3月30日前完成數據核查和提交。二是專項調研。根據市委、市政府和市農業農村委相關工作需要不定期開展，由市鄉村振興研究中心設計調研方案，各固定觀察點根據方案組織實施。三是動態監測。固定觀察點上的新情況、新問題，由各區不定期匯總后形成書面報告，報市鄉村振興研究中心。

（三）數據收集。鄉村振興固定觀察點收集數據納入本市“一圖一庫一網”，市鄉村振興研究中心負責開展信息系統建設，開發應用信息采集移動終端和程序，實現數據采集實時上報，提高信息采集、傳輸和處理效率。

（四）數據使用。各級固定觀察點主管部門應圍繞鄉村振興決策需要，加強數據分析研判、預測預警，及時發現和反映農業農村苗頭性、趨勢性問題，提出可操作、針對性的政策建議。市鄉村振興研究中心應發揮研究平臺紐帶作用，聯合相關研究機構，提供多樣化數據服務，加強“三農”研究領域的智庫支持，挖掘數據資源潛力，發揮數據資源優勢，提升數據資源開發利用水平。

四、 保障措施

（一）提高思想認識。鄉村振興固定觀察點建設是深化推進實施鄉村振興戰略的有效載體，觀察數據可供各級政府部門及時了解鄉村振興推進情況，為研究制定本區域鄉村振興政策提供科學依據。各區農業農村委、相關鎮要充分認識鄉村振興固定觀察點建設的重要意義，進一步增強責任感，明確分管領導和責任科室，切實加強人員、設施和經費等工作保障，充分發揮村級組織主體作用，強化任務落實。

（二）加強隊伍建設。市鄉村振興研究中心要加強業務指導，定期對各級聯絡員、調查員進行業務培訓，提高業務技能和履職能力。各區農業農村委要加強對觀察隊伍的業務指導、監督檢查和工作考核。相關鎮要完善激勵機制，配好配強聯絡員，指導村建立健全調查員隊伍，增強聯絡員、調查員的責任感。

（三）加大資金投入。各區農業農村委和相關鎮應加大鄉村振興固定觀察點建設投入力度，積極爭取相關部門支持，建立完善固定觀察點聯絡員和調查員激勵和補貼制度。加大合作研究力度，爭取各類科研院所、大學、企業等的社會資金投入，協調各類科研項目向固定觀察點觀察體系傾斜，支持固定觀察點人員申請參與重大、重點課題。加強對各固定觀察點經費的管理與監督，確保經費專款專用，嚴禁截留挪用。

（四）完善監督考核。數據質量是固定觀察點建設和數據工作的生命，各區農業農村委和相關鎮要健全數據質量反饋機制，創新數據質量核查機制，把數據質量作為考核固定觀察點工作的主要依據。要積極到各點位督促、檢查和指導填報工作，增強工作時效性、持續性。市鄉村振興研究中心要根據實際情況，出臺固定觀察點管理制度和考核獎勵辦法，各區農業農村委要根據管理制度和考核辦法對各固定觀察點開展監督考核。