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為了母親河奔流不息
——陜西省政協“黃河流域水資源節約集約利用”月度協商座談會綜述
陜西省政協人資環委在延安市延川縣調研清澗河王家河斷面水質情況 李榮 攝
陜西省政協人資環委在渭南污水處理廠調研李榮 攝
人民政協網陜西4月26日電（記者 路強）
“君不見黃河之水天上來，奔流到海不復回。”在古人詩句中壯麗豪邁的黃河，現如今卻要花費很大力氣才能保持不斷流。
千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。可時至今日，是什么讓“母親河”如此疲憊不堪？一組數據似乎可以說明問題：黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%的生態警戒線。
“黃河水資源量就這么多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束。”習近平總書記的重要講話為黃河水資源節約集約利用指明方向。
陜西作為黃河流域的重要省份，如何做好黃河流域水資源節約集約利用的大文章？4月15日，省政協召開2021年首次月度協商座談會，圍繞這一話題，省政協委員、民主黨派成員、專家學者和政府相關部門負責人，展開深入交流協商。
制約發展的最大短板
如何保護好黃河水資源？陜西省政協常委、省發改委副主任劉迎軍認為要破解“四水”問題：突出抓好水土保持，破解“水渾”問題；深入實施污染治理，破解“水臟”問題；全力防范洪水災害，破解“水多”問題；集約節約利用資源，破解“水少”問題。
關于“水少”，劉迎軍詳細解釋，陜西水資源在時空、地域上分布不均，屬于長江流域的陜南水資源量占全省的70%左右，黃河流域水資源量不足全省的30%。而與這30%水資源相對應的，是全省65%的面積、76%的人口和85%的經濟總量。
“水資源短缺已成為黃河流域經濟社會可持續發展和良好生態環境的最大制約和短板。”省政協人口資源環境委員會主任茍潤祥直言不諱。
會前，省政協人資環委開展了大量的扎實調研，在調研中委員們達成共識，目前存在的主要問題是節約集約用水意識不強、利用效率低、基礎設施建設不足和資金投入有限。
陜西省水資源總量為495.3億立方米，人均964.8立方米，僅相當于全國人均水量的一半，2020年全省用水總量90.5億立方米，近10年用水超出分配定額約65%。雖然出臺了《陜西省節水型社會發展綱要》《陜西省全民節水行動計劃實施方案》等政策法規，修訂了《陜西省節約用水辦法》，但多為倡導鼓勵性政策，剛性約束不強。各部門對缺水制約城市可持續發展的嚴重性認識不足，公眾節水的意識和參與積極性不高。
水資源利用效率低是陜西省黃河流域水資源利用的主要問題，委員們了解到，陜西省農業用水占比超過60%，但農田灌溉有效利用系數僅為0.577。沿黃流域是能源化工基地，但高耗水行業的節水積極性不高，節水意識不強。與此形成鮮明對比的是再生水利用率低，2021年國家十部委提出，到2025年，全國地級以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，而陜西省目前利用率為5.81%，差距較大。
此外，委員們還發現，近年來，黃河流域部分地區國民經濟用水擠占生態環境用水嚴重，部分支流上游過度開發，下游斷流時有發生。退耕還林還草后植被增加，入黃泥沙減少，但水土流失沒有根本遏制。機井數量大增，地下水開采量逐年增大，局部嚴重超采。渭河下游地下水埋深較淺的灌區，面源環境污染，水環境保護等問題突出。“水資源保護形勢依舊嚴峻。”茍潤祥憂心忡忡。
抓住節水的牛鼻子
“陜西黃河流域自然稟賦較差，但用水需求增長旺盛，推進深度節水控水是應對未來缺水形勢的首要選擇。”茍潤祥認為，推動用水由粗放低效向節約集約轉變，首先要優化頂層設計，全面摸清全省沿黃流域水資源稟賦和開發利用現狀，破解瓶頸制約，科學謀劃構建水資源節約集約利用體系建設。
“陜西既是水資源短缺省份，同時也是國家能源基地與糧食主要產區之一。”全國人大代表、民建陜西省委會資源環境委員會主任方蘭補充道，頂層設計需統籌考慮區域產業布局與當地生產要素之間的關系，特別是能源生產、糧食生產與水資源之間的均衡關系。她建議，進一步建立健全水利、發改、能源、農業農村、生態環境等部門之間的溝通、對話、協調機制。同時，以農業生產集約化、能源工業技術化來促進高效節水產業體系建設。
“一定把區域水資源承載能力作為最大的剛性約束。”省政協常委、咸陽市副市長程建國強調，要堅持科學合理布局產業，做到宜糧則糧、宜農則農、宜工則工、宜商則商。杜絕在水資源短缺的地區布局耗水量大的工業項目；農業項目也應考慮水資源情況科學布局。比如，在關中水資源較豐富的渭河沿岸地區，布局發展耗水較大的水果、蔬菜等產業；嚴禁在降水稀少、地下水資源嚴重短缺的旱腰帶地區發展蔬菜、水果種植類產業，確保做到量水而行、量水而產。
“據水利部數據，農業用水比重仍然占黃河用水總量的80%左右。”省政協委員、陜西電子信息集團有限公司董事長燕林豹認為，推進黃河流域水資源節約集約利用，一定要抓住農業節水“牛鼻子”。他提出，發揮陜西在現代農業領域的學科、技術優勢和在5G通信、物聯網等領域的產業優勢，在具備條件的關中現代農業基地，特別是設施農業、綠色果業、花卉業等高附加值產業領域，率先實施“智慧農業”改造提升。運用AI、大數據、云計算等新技術，科學合理確定灌溉用水的時機和用量。加大農村飲水設施管理自動化控制、IC卡智能水表等新技術推廣，提高水資源利用效率。
對此，西北政法大學商學院院長李曉寧表示認同。她說，提升農業水資源利用效率是水資源節約集約利用的重點。應持續擴大農業灌溉節水工程，提高農業用水效率。嚴控高耗水作物種植面積，積極擴大節水耐旱作物種植比例。完善農業節水補償機制，激發農戶自主使用農業節水技術。
可挖掘的潛力在哪里？
解決水資源短缺的難題，說到底，一靠開源、二靠節流。省水利廳副廳長丁紀民直言：“陜西省黃河流域解決社會經濟發展新增用水當地已無潛力，只能依靠調引漢江水和黃河干流水以及再生水的挖潛。”
正因如此，“非常規水源”“再生水”這些“節流”的辦法在會場上頻頻被提及。
非常規水源是指區別于常規水資源的再生水、雨水、海水、苦咸水、礦井水等，是常規水資源的重要補充。九三學社陜西省委會農林委員會副主任、長安大學水環學院教授喬曉英建議，強制執行《水利部關于非常規水源納入水資源統一配置的指導意見》，在實施最嚴格水資源管理總量控制紅線考核時，非常規水源利用可以不受規劃期和年度用水控制指標限制。建設項目能使用再生水的，一律不再審批新鮮水，并對再生水的用戶實行分類管理。同時處理好黃河水取用、當地水資源和非常規水源供水之間的關系，將非常規水源利用放在優先地位。
省政協參政議政人才庫特聘專家、西安理工大學土木建筑工程學院院長朱記偉呼吁，注重加大支持和資助力度推廣節水新技術、設備和設施。同時，加快城市供水管網的建設、改造與維護。因地制宜建設海綿化設施，示范并推廣中水回用系統與雨水收集系統，有效處理生活廢污水、雨水，用以沖洗公共設施、景觀水補充及綠化灌溉。
茍潤祥則表示，要堅持運用行政許可、財稅獎補、價格杠桿等政策工具，嚴控用水增量，嚴禁盲目建造各種人工河湖景觀，堅決抑制不合理用水需求。推動完善差異化水價和農業、工業、生活用水等約束機制，倒逼全民節約利用水資源。大力推廣使用再生水，對積極創造條件利用再生水給予激勵和獎勵。
“灌溉機井建設和運行的成本較低，且機井取用地下水灌溉靈活方便，水質好，有利于滿足小農戶和經濟作物生長需求。由此全省地下水開采量逐年增大，局部超采嚴重。”省地下水保護和監測中心副主任王清發提醒，在水資源開源時不要總打地下水的主意，要依法依規加強地下水的管理和保護。
與會的陜西省副省長魏增軍對委員、專家們的意見建議給予充分肯定和積極回應，他表示，省政府將堅持把節約集約用水內植于經濟社會發展各項工作中，加快新舊動能轉換，健全水資源優化調度配置體系，建立健全節水評價制度、計劃用水監管全覆蓋制度，加強監測評價考核力度，營造節水優先社會氛圍，努力推動黃河水資源節約集約利用再上新臺階。
委員專家觀點
民建陜西省委會資源環境委員會主任方蘭：
促進高效節水產業體系建設
要以農業生產集約化、能源工業技術化促進高效節水產業體系。農業節水必須建立在橫向上實行資金、技術、人才等要素集約經營，縱向上實現產供銷一體的大生產格局之上。積極推動農業大型國企、農業龍頭企業、大型農場以及村集體合作社、民營企業、家庭農場等達成合作，探索建立國企與民企高效靈活的合作模式。在陜北能源富集區淘汰落后產能，進行技術轉型升級，加大礦井回水利用；短期內通過提升能源基地水資源使用效率，長期異地調水以及新型節水技術應用緩解能源基地水資源約束。
省政協常委、咸陽市副市長程建國：
制定嚴格的水資源管理規范
要根據區域水資源條件，制定嚴格的水資源管理規范。嚴格按照《取水許可制度實施辦法》，抓好取水許可審批管理，適當調高地下水的開采門檻。進一步規范水資源費征收。運用價格杠桿進行調節，對超計劃用水實行加價收費。同時，強化取水計量管理，加大對取水大戶監管力度，倡導節約用水，進一步提高用水效率。
長安大學水利與環境學院教授喬曉英：
促進城鎮再生水利用
開展再生水的數量和用途調查，對新建的供水管路和管網設施實行分質供水。對應建而未建再生水利用設施或應利用而不利用再生水的，強制規定使用再生水，對積極創造條件使用再生水的給予獎勵。采取多種途徑加大對再生水利用的宣傳。
省政協委員、陜西電子信息集團有限公司董事長燕林豹：
推進能源消費結構優化升級
陜西所在的黃河中游是我國重要的能源化工基地，面對重化工業占絕對主導的能源產業格局，建議嚴格落實主體功能區規劃，在生態脆弱區、嚴重缺水區、地下水超采區，實行負面清單管理，嚴控新上或擴建高耗水項目，淘汰高耗水工藝和高耗水設備，推動傳統能源化工朝著高端化、精細化方向發展。進一步發揮好陜北地區風光資源優勢，加強光伏、風電新能源產業發展，以規模優勢推動節能、節水、降耗。
西安理工大學土木建筑工程學院院長朱記偉：
創新模式推廣節水技術設施
目前，陜西省城市生活節水存在居民節水行為滯后、用水效率及效益較低、雨水及中水回用不足、合同節水體制機制需完善、用水計量及監督有待加強等問題。建議強化典型用戶群節水輻射作用，在機關、單位、學校、醫院等用水量大的單位，開展節水行動，發揮示范帶動作用；創新模式推廣節水技術及設施；持續健全節水計量和智慧管控；加快制定節水監督檢查辦法；完善水價調節機制；繼續加大節水宣傳力度。
陜西省地下水保護與監測中心副主任王清發：
依法依規加強
地下水管理與保護
關中地區農灌區存在地下水開采量逐年增大，局部超采嚴重；地下水埋深較淺的灌區土壤鹽漬化嚴重等不容忽視的問題。建議依法依規加強地下水管理與保護；建立健全水價體系，利用經濟杠桿助推地表水、地下水兩水聯合調度；加強末級渠系管理維護，確保灌溉效能發揮；加強排水設施維護與管理，開展鹽漬化土壤改良。
部門回應
省水利廳：
建立水資源剛性約束指標體系
2020年陜西省全面實施國家節水行動，做好頂層設計，嚴格節水制度，強化節水監管，節水政策法規、市場機制、標準體系趨于完善，技術支撐能力不斷增強，管理機制逐步健全，水資源節約集約利用效果明顯。
下一步將堅持“節水優先”，深入實施國家節水行動。把節水作為水資源開發、利用、保護、配置、調度的前提，推動用水方式進一步向節約集約轉變。建立剛性約束制度，嚴控水資源開發利用上限。落實最嚴格的水資源管理制度，建立水資源剛性約束指標體系。構建陜西現代水網，優化水資源配置戰略格局。堅持科技引領和數字賦能，提高水資源智慧管理水平。
省工業和信息化廳：
完善激勵政策
近年來，陜西省在工業水資源節約集約利用方面做了大量工作：加大培訓力度，積極推廣節水新技術和新工藝；創建節水型企業，組織開展水效領跑者遴選工作，強化示范帶動作用，促進工業節水增效；加大資金支持力度，促進水資源節約循環利用。
建議出臺工業用水約束性政策措施，由省發改委、省水利廳推動完善差異化水價、用水定額等方面相關政策，倒逼企業提高節水意識。完善節水型企業激勵引導政策，進一步加大節水技術推廣力度。統籌節水型企業標準。
省住房和城鄉建設廳：
抓好公共供水管理
為助力黃河流域水資源節約利用，我們扎實推進節水型城市創建，建立了創建工作定期協調督辦推動制度；強化公共供水管網漏損整治，加強管網搶修、維修、改造；加強海綿城市和綜合管廊建設；加快實施城鎮污水處理提質增效；全面完成城市黑臭水體治理。
下一步計劃持續加強節水城市創建工作，提高用水效率；抓好公共供水管網管理，合理分配供水額度，完善系統調度機制；推進城鎮污水處理提質增效，盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理的目標；系統化推進海綿城市建設；鞏固黑臭水體治理成果。
省農業農村廳：
加強財政支持 加大技術研發
2020年，陜西省全年共建設高標準農田220萬畝、高效節水灌溉76萬畝，推廣旱作節水技術1117.51萬畝。目前存在的問題主要是高標準農田建設任務重，壓力大；養殖池塘年久失修，水質不易管控；節水設施陳舊，節水理念需要提高。
要著力提升種植、養殖場節水設施裝備水平。加強財政支持力度，積極爭取國家節水專項資金和省級財政資金，加大農業節水投入力度。進一步加大技術研發和項目支持力度，促進陜西省黃河流域農業生產水資源節約集約利用水平不斷提高。
記者手記
十月破一題
記者 路強
黃河在陜西境內全長719公里，處于全省生態保護和經濟社會發展的核心區域。陜西黃河流域的GDP為1.89萬億、人口3069萬，在沿黃九省區中，無論是經濟總量、人口與流域面積，均為最多。可見，黃河流域高質量發展對陜西意義重大。
正因如此，陜西省政協一直高度關注并把推動黃河流域生態保護和高質量發展列為履職的重要內容。2020年，省政協持續通過調研、視察，召開常委會會議、重點提案督辦等形式，不斷為之建言，貢獻智慧和力量。
今年1月召開的陜西省政協十二屆四次會議上，委員們提出的相關提案更是多達30余件，再次聚焦黃河流域生態保護和經濟社會高質量發展，就加強水土保持，扎實做好污染治理，大力保護、傳承、弘揚黃河文化，謀良策、出實招。
不僅如此，省政協還將“黃河流域水資源節約集約利用”確定為年度首次月度協商座談會的議題。而本次會議創造了一項紀錄：長達10個月的前期調研準備工作，前所未有。
去年7月，省政協人資環委調研組赴延安、榆林，圍繞“黃河流域生態環境保護與高質量發展”調研，實地查看了解黃河流域水生態環境保護和水資源節約集約利用情況。
去年12月，省政協圍繞“黃河流域水資源節約集約利用”主題，召開第六次人口資源環境發展態勢分析會，邀請專家、學者、委員進行深入研討交流。
今年3月上旬，省政協向全省各地市政協和省級各民主黨派征集材料，寶雞、渭南、榆林等市政協，民建省委會、農工黨省委會、九三學社省委會等，就黃河流域水資源節約集約利用提交了調研報告。還通過政協履職平臺，征集委員發言，并向相關單位和水利專家預約發言材料。
3月23日，省政協人資環委再次組織全體委員，聯合西安市政協，視察了西安奧體中心場館節水工程和灞河右岸濱水景觀帶水資源節約利用情況。組織委員和專家赴渭南市和楊陵區，就工業、農業生產水資源節約集約利用情況進行調研。
在扎實細致的調研基礎上，委員、民主黨派代表和專家學者，在本次座談會上提出的建議從優化頂層設計、強化管控體系到提升利用效率等等，幾乎囊括了關于黃河流域水資源節約集約利用的方方面面。由于前期已經和政府有關部門進行大量溝通交流，會場上少了交鋒，多了交融，少了客套，多了務實，大家只有一個目標，那就是接下來怎么辦，一起理思路、一起謀方案。
實現水資源的節約集約利用，僅靠政府部門重視和努力顯然不夠，讓記者感觸最深的是省政協主席韓勇的一句話：“實現水資源節約集約利用不僅是技術問題，更是文化、倫理和社會風尚的問題，要加大節水宣傳力度、努力營造全社會節水氛圍，提高全民節水意識，把節約集約用水變成全民自覺行動和日常習慣。”
編輯：賈元昌
關鍵詞：水資源 用水 利用 節水
