【解說(shuō)】近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)阿里巴巴集團(tuán)作出行政處罰，責(zé)令其停止違法行為，并處以其2019年銷(xiāo)售額4%計(jì)182.28億元罰款。這一事件引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，如何加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管？平臺(tái)企業(yè)自身應(yīng)該如何加強(qiáng)改進(jìn)？

各位網(wǎng)友，歡迎收看中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公開(kāi)課。我今天和大家交流的題目是“推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。

什么是平臺(tái)？什么是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)？

要對(duì)這個(gè)問(wèn)題做出很好的回答，首先我們要對(duì)平臺(tái)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵有所了解。什么是平臺(tái)？我們這里講的平臺(tái)主要是講互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)或者我們現(xiàn)在簡(jiǎn)稱(chēng)的平臺(tái)，它是基于現(xiàn)代的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為雙邊、多邊市場(chǎng)主體提供連接、交互、匹配和價(jià)值創(chuàng)造的載體。所以說(shuō)，從不同的維度，我們對(duì)平臺(tái)確實(shí)有不同的認(rèn)識(shí)，這就表明了平臺(tái)是現(xiàn)代社會(huì)中一個(gè)有多種屬性、多種功能的一種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。

平臺(tái)具有很多特點(diǎn)，比如說(shuō)雙邊、多邊市場(chǎng)，數(shù)字化連接、交互匹配、價(jià)值創(chuàng)造等。平臺(tái)的這些功能使得平臺(tái)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，它的作用是比較顯著的。平臺(tái)可以顯著地降低交易成本，提高交易效率。平臺(tái)能夠便利人民的生產(chǎn)生活，可以大大提高我們的生產(chǎn)效率，包括開(kāi)拓市場(chǎng)、促進(jìn)消費(fèi)、促進(jìn)流通、加強(qiáng)國(guó)際連接。我們知道，通過(guò)平臺(tái)遠(yuǎn)隔千山萬(wàn)水的兩個(gè)人可以相互交流、合作、交易，共同創(chuàng)造價(jià)值。所以有人說(shuō)，平臺(tái)讓世界變平、變快、變簡(jiǎn)單。那么平臺(tái)經(jīng)濟(jì)就是基于平臺(tái)發(fā)展起來(lái)的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱(chēng)，不同的平臺(tái)會(huì)產(chǎn)生不同的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。

【解說(shuō)】平臺(tái)經(jīng)濟(jì)可以說(shuō)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。作為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的國(guó)家之一，中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀如何？

從全球來(lái)看，中國(guó)和美國(guó)是世界上兩個(gè)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)最好的國(guó)家。中國(guó)的平臺(tái)市場(chǎng)主體非常豐富，主體多元，模式多樣。中國(guó)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在一些領(lǐng)域，比如像電子商務(wù)，在社交媒體領(lǐng)域都產(chǎn)生了有世界級(jí)影響力的這樣一些大的企業(yè)，在一些領(lǐng)域也產(chǎn)生了一些頭部企業(yè)。

中國(guó)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)不斷地在迭代升級(jí)，平臺(tái)改變著供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)，平臺(tái)和上下游產(chǎn)業(yè)之間更加緊密地結(jié)合，使得我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式有很大的變化。中國(guó)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在普惠化、大眾化、生態(tài)化的同時(shí)，也在推動(dòng)國(guó)際化的步伐，平臺(tái)和資本的結(jié)合也更加緊密。

【解說(shuō)】近年來(lái)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，造就了世界級(jí)的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)平臺(tái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得非常富有成效，為什么中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能走在世界前列？

這種成效主要得益于幾個(gè)方面的因素。一個(gè)是受益于中國(guó)作為全球最大的人口國(guó)家，中國(guó)市場(chǎng)規(guī)模巨大，而且極其豐富。另外，中國(guó)的數(shù)字化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)和智能化技術(shù)不斷地進(jìn)步，中國(guó)政府推動(dòng)平臺(tái)發(fā)展，為平臺(tái)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)開(kāi)放、包容、創(chuàng)新、共享的環(huán)境。另外就是，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)品體系非常豐富，中國(guó)的工業(yè)體系非常完整，中國(guó)的工業(yè)品規(guī)模位居世界前列，我們的產(chǎn)品、我們的要素資源非常豐富。這都為平臺(tái)進(jìn)行資源配置提供了非常好的基礎(chǔ)。同時(shí)，我們也看到，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在很多痛點(diǎn)和難點(diǎn)，這也是平臺(tái)發(fā)展的一個(gè)重要的驅(qū)動(dòng)力，比如說(shuō)我們的供需匹配程度不高，還有就是人們對(duì)價(jià)格比較敏感。所有這些因素綜合起來(lái)，使得中國(guó)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在了世界的前列。

【解說(shuō)】盡管中國(guó)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)獲得非常好的發(fā)展機(jī)遇，但是我們也要清醒地看到，中國(guó)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)也存在著一些突出的問(wèn)題。

比如說(shuō)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為、壟斷的行為，這主要是一些大型的平臺(tái)企業(yè)，它們利用平臺(tái)的規(guī)則、數(shù)據(jù)、流量、算法以及資本的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施一些有損競(jìng)爭(zhēng)、不公平的一些行為。比如說(shuō)大家熟知的大數(shù)據(jù)殺熟、逼迫商家二選一，還有一些大型平臺(tái)不斷提高平臺(tái)的服務(wù)價(jià)格，使得平臺(tái)上的商家和從業(yè)者獲得感降低，平臺(tái)很大程度上逐步從創(chuàng)新平臺(tái)轉(zhuǎn)變?yōu)槭兆馄脚_(tái)。還有一些平臺(tái)排除競(jìng)爭(zhēng)、妨礙創(chuàng)新，還有一些平臺(tái)存在著技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)，還有一些平臺(tái)想一枝獨(dú)大、贏者通吃。

這些壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為使得我們的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些不和諧的聲音。我們必須要加以高度重視。平臺(tái)的初衷是要解決發(fā)展中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。這種壟斷平臺(tái)的不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，是有損我們構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、高水平的市場(chǎng)體系建設(shè)的，和高質(zhì)量發(fā)展也是不相符合的，也是有損我們的公平競(jìng)爭(zhēng)、有損我們的公平正義、妨礙我們的創(chuàng)新的。所以，在這樣情況下，我們必須要防范和制止平臺(tái)中的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

【解說(shuō)】針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中存在的各種問(wèn)題，如何加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中壟斷行為進(jìn)行規(guī)范、規(guī)制和監(jiān)管？

中國(guó)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)正處于關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前、補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)、營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，推動(dòng)政府力量和市場(chǎng)力量的有機(jī)結(jié)合。這需要從政府和企業(yè)兩個(gè)層面進(jìn)行著力，政府層面就是要制定好平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向，明確平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的定位和作用，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中壟斷的規(guī)范、規(guī)制和監(jiān)管。

另一個(gè)方面，要完善我們的法律體系。要根據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和演變的趨勢(shì)，進(jìn)一步完善《反壟斷法》，分類(lèi)分級(jí)對(duì)不同領(lǐng)域的平臺(tái)行為做好界定，維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的公平正義、市場(chǎng)秩序，維持創(chuàng)新、維護(hù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新，形成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展格局。

同時(shí)，我們要構(gòu)建針對(duì)平臺(tái)的大的監(jiān)管體系，構(gòu)建一個(gè)由中央各部委、中央和地方、司法監(jiān)管和政府監(jiān)管、政府監(jiān)管和行業(yè)主管、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相協(xié)同的權(quán)威、高效、包容、審慎、前瞻的大監(jiān)管體系。要加強(qiáng)我們的監(jiān)管能力，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管思維、監(jiān)管方式。我們要用大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)這樣一些技術(shù)，來(lái)構(gòu)建針對(duì)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，深入連接到平臺(tái)企業(yè)的運(yùn)行中心去，根據(jù)需要和平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體的數(shù)據(jù)進(jìn)行連接，從而能夠全面掌握平臺(tái)的運(yùn)行，監(jiān)測(cè)平臺(tái)的運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的壟斷行為，從而予以精準(zhǔn)的施策和監(jiān)管。

還要構(gòu)建針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷中或者平臺(tái)發(fā)展中的標(biāo)準(zhǔn)體系。我們要構(gòu)建一個(gè)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)體系？就是要構(gòu)建一個(gè)底線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)者滿(mǎn)意的標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家戰(zhàn)略需要的標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。要推動(dòng)我們的市場(chǎng)信用體系建設(shè)，推動(dòng)我們的誠(chéng)信體系建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)誠(chéng)信能夠得到褒獎(jiǎng)，失信得到懲戒的這樣一種機(jī)制。

【解說(shuō)】平臺(tái)企業(yè)要知敬畏守規(guī)矩，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新秩序。

一方面，平臺(tái)企業(yè)要樹(shù)立用戶(hù)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和共享意識(shí)。也就是說(shuō)，要以用戶(hù)的需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)為核心，著力為用戶(hù)創(chuàng)造價(jià)值，解決用戶(hù)發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，解決行業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，通過(guò)價(jià)值創(chuàng)造來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。要樹(shù)立質(zhì)量導(dǎo)向的資源配置方式，要樹(shù)立聯(lián)結(jié)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)、共利共贏共享的平臺(tái)的商業(yè)邏輯。平臺(tái)還要強(qiáng)化自身的責(zé)任意識(shí)，因?yàn)槠脚_(tái)有兩種屬性，一種是經(jīng)濟(jì)屬性，另外一種就是社會(huì)屬性。隨著平臺(tái)規(guī)模的擴(kuò)大，平臺(tái)的社會(huì)屬性將會(huì)越來(lái)越明顯。所以，平臺(tái)的發(fā)展一定要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性，經(jīng)濟(jì)屬性不能違背社會(huì)屬性，一定在社會(huì)利益發(fā)展的前提下來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益。平臺(tái)也要加強(qiáng)自身的治理建設(shè)，要構(gòu)建一個(gè)消費(fèi)者、用戶(hù)、商家和平臺(tái)自身共同參與的這樣一種治理模式。平臺(tái)要根據(jù)法律不斷地完善自身的治理規(guī)則，從行業(yè)層面也要加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)我們的誠(chéng)信體系、社會(huì)責(zé)任體系的建設(shè)。

中國(guó)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)前景極其廣闊，中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機(jī)遇，以更好的價(jià)值創(chuàng)造、更好的服務(wù)來(lái)為我們的新發(fā)展格局的構(gòu)建、為我們的高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心副主任  魏際剛）