最高檢下發《“十四五”時期檢察工作發展規劃》，提出規范推進未成年人檢察業務統一集中辦理

加強未成年人國家司法救助工作

新京報訊 (記者沙雪良)最高人民檢察院日前下發《“十四五”時期檢察工作發展規劃》(下稱《發展規劃》)，其中提出，依法行使起訴裁量權，研究探索企業犯罪附條件不起訴制度。

企業犯罪附條件不起訴制度的探索，開啟于企業合規改革試點。

所謂“企業合規改革”，是指檢察機關對于辦理的涉企刑事案件，在依法做出不批準逮捕、不起訴決定或者根據認罪認罰從寬制度提出輕緩量刑建議等的同時，針對企業涉嫌具體犯罪，結合辦案實際，督促涉案企業作出合規承諾并積極整改落實，促進企業合規守法經營，減少和預防企業犯罪，實現司法辦案政治效果、法律效果、社會效果的有機統一。

6家基層檢察院開展企業合規改革試點

2020年3月，最高檢在上海浦東、金山，江蘇張家港，山東郯城，廣東深圳南山、寶安等6家基層檢察院開展企業合規改革第一期試點。

今年2月下旬，最高檢檢察理論研究所所長謝鵬程在《檢察日報》舉辦的企業合規制度“三人談”節目中曾介紹，目前企業合規改革試點的案件范圍仍然很窄，主要是限于構成犯罪但依法可以不追究責任的企業和企業管理人員。也就是說，符合相對不起訴條件的部分刑事案件才能適用。改革試點的目的是要探索建立企業附條件不起訴制度。企業附條件不起訴制度改革試點只有在獲得授權后才能進行。

在今年全國兩會上，最高人民檢察院檢察長張軍在作檢察工作報告時曾提及這項改革試點情況。兩會期間，檢察機關企業合規改革試點工作也成為代表委員熱議的話題。

第二期企業合規改革試點工作已啟動

今年4月8日，最高人民檢察院發布消息，第二期企業合規改革試點工作已于近日啟動。

依據最高檢近日印發的《關于開展企業合規改革試點工作方案》，第二期改革試點范圍擴大，涉及北京、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣東等十個省(直轄市)。上述省級檢察院可根據本地情況，自行確定1至2個設區的市級檢察院及其所轄基層院作為試點單位。

在試點中，企業合規第三方監管機制受到著重強調。《方案》明確，各試點單位應當結合本地實際，探索建立企業合規第三方監管機制。通過第三方監管，監督、促進企業踐行合規承諾。檢察機關要定期檢查合規建設情況，并根據案件具體情況依法作出相應處理。

“十四五”時期檢察工作發展規劃

(摘要)

省級檢察院逐步設立懲治網絡犯罪指導組

健全檢察環節危害國家安全犯罪懲防機制，促進防范和化解影響我國現代化進程的各種風險。

全面推廣主動告知知識產權刑事案件權利人訴訟權利義務制度

探索整合知識產權刑事、民事、行政檢察職能，在案件較多的地方檢察機關適時推開。制定侵犯知識產權刑事案件證據審查指引。探索建立知識產權檢察理論研究基地。依法審慎辦理涉科研經費案件，從嚴把握刑事追訴標準。

積極探索中國特色現代企業規制司法制度

加大對以刑事案件名義插手民事糾紛、經濟糾紛問題監督力度。穩慎試點涉案企業合規管理，依法可不捕、不訴、不判處實刑的涉案企業及其責任人須承諾并踐行可管控的整改措施。

堅持“應聽證盡聽證”，全面推開檢察聽證

要全面推開每季度監督辦案數據公開發布，同時發布典型類案、發案趨勢，及時預警預防、促進動態治理。

落實少捕慎訴慎押司法理念，履行指控證明犯罪主導責任

推動降低審前羈押率，探索刑事案件羈押聽證制度。依法行使起訴裁量權，研究探索企業犯罪附條件不起訴制度。

培育權力監督與權利救濟相結合的民事檢察思維

精準開展民事裁判結果監督，注重對在司法理念方面有糾偏、創新、引領價值的典型案件提出抗訴。

常態化開展行政爭議實質性化解，努力實現案結事了政和

加大行政生效裁判抗訴、再審檢察建議力度。堅持精準化導向，加強典型性、引領性案件監督。

首次到基層院申訴的信訪案件全部由院領導包案辦理

要常態化清理、通報重復信訪，努力使重復信訪比例逐步下降。

來源：最高人民檢察院官網

關注1

省級檢察院將設懲治網絡犯罪指導組

《發展規劃》強調，檢察機關“十四五”時期要推進更高水平的平安中國建設，積極參與網絡綜合治理，完善網絡犯罪追訴證據標準和規則指引，省級檢察院逐步設立懲治網絡犯罪指導組。

此前，最高檢“網上發布廳”在4月7日發布2020年全國檢察機關辦理網絡犯罪工作情況：2020年，全國檢察機關起訴涉嫌網絡犯罪(含利用網絡和利用電信實施的犯罪及其上下游關聯犯罪)14.2萬人，同比上升47.9%。當前，傳統犯罪加速向網絡空間蔓延，利用網絡實施的詐騙和賭博犯罪持續高發，2020年已占網絡犯罪總數的64.4%。

當前，網絡犯罪逐漸告別“單兵作戰”模式，依附于網絡黑灰產業，更多以團伙或集團形式作案。參加犯罪團伙甚至更大規模犯罪集團的網絡犯罪嫌疑人，占犯罪總人數的83%。網絡詐騙黑灰產業生態圈逐步發展形成。

《發展規劃》指出，要落實總體國家安全觀，統籌發展和安全，健全檢察環節危害國家安全犯罪懲防機制，促進防范和化解影響我國現代化進程的各種風險。

在推動掃黑除惡常態化方面，《發展規劃》要求堅持省級檢察院對涉黑和重大涉惡案件統一把關、地市級檢察院對其他涉惡案件統一把關制度，堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”，決不允許任何黑惡勢力坐大成勢。始終保持對嚴重刑事犯罪嚴懲、高壓態勢，提高對影響群眾安全感突出問題的精準打擊力度。落實安全發展理念，加大對危害生產安全犯罪防治力度。

《發展規劃》特別強調，要服務常態化疫情防控，提升依法處置突發公共衛生事件中相關案件的能力。

關注2

最高檢直接辦理公益訴訟案件將常態化

《發展規劃》明確，最高檢、省級檢察院每年要直接辦理重大影響性公益訴訟案件。

2019年11月，最高檢第八檢察廳在黔西南州調研過程中發現了萬峰湖生態環境受損案件線索。同年12月11日，最高檢決定直接啟動公益訴訟檢察立案程序，對萬峰湖流域跨省(區)生態環境受損問題立案調查。這是最高檢直接立案辦理的第一起公益訴訟案件。去年12月24日，在貴州省黔西南州，萬峰湖專案組組長、最高檢副檢察長張雪樵在聽證會上為“萬峰湖專案”畫下了句號。

最高檢工作報告提出，2020年檢察機關共立案辦理公益訴訟案件151260件，其中，民事公益訴訟1.4萬件，行政公益訴訟13.7萬件，同比分別上升1倍和14.4%。最高人民檢察院和省級檢察院直接辦理了一批跨區域和影響性案件。

《發展規劃》指出，要突出解決重點領域損害公益問題。加強與行政機關全國性專項整治協同，強化與中央環保督察、審計、監察等銜接。增強民事公益訴訟懲戒功能，探索生態環境、食品藥品安全領域民事公益訴訟懲罰性賠償適用，促進落實食品安全行業從業禁止。

《發展規劃》要求，堅持把訴前實現維護公益目的作為最佳司法狀態。建立行政公益訴訟磋商程序，發揮提醒、溝通、督促功能，推動行政機關主動履職整改。嚴格訴前檢察建議制發程序，推廣圓桌會議、第三方評估、宣告送達、公開聽證等公眾參與機制，探索重要訴前檢察建議向黨委、人大、被建議單位上級主管部門等抄送備案制度。

在創新公益訴訟檢察辦案機制方面，《發展規劃》提出，探索建立公益志愿者線上線索舉報與評估、專業建言等機制平臺；健全公益訴訟一體化辦案機制；健全公益訴訟檢察管轄與審判管轄銜接機制；探索公益訴訟檢察建議、判決整改落實情況第三方評估機制；探索建立公益訴訟專項鑒定基金，完善先鑒定后收費機制。

《發展規劃》還強調，要規范拓展案件范圍，辦好地方人大立法、專項決定等支持探索的新領域案件；落實新領域案件審批、備案審查機制。

關注3

規范推進未成年人檢察業務統一集中辦理

《發展規劃》強調，檢察機關“十四五”時期要創新未成年人檢察，規范推進未成年人檢察業務統一集中辦理，形成全面綜合保護格局。

《發展規劃》指出，要嚴懲性侵未成年人犯罪，實行提前介入、詢問被害人同步錄音錄像全覆蓋。全面推行未成年被害人“一站式”詢問機制。加強未成年人國家司法救助工作。督促落實強制報告、入職查詢、從業禁止等制度。從重從嚴懲治拉攏、脅迫未成年人參與有組織犯罪。修改完善未成年人刑事檢察工作指引，建立未成年人言詞證據審查判斷規則。

《發展規劃》要求，穩步提升未成年人附條件不起訴適用率；推動完善罪錯未成年人分級干預制度，依法懲戒、精準幫教。健全與專門學校銜接機制。加強青少年法治教育，做實檢察官擔任法治副校長工作。最高檢、省級檢察院每年發布未成年人檢察工作白皮書。推動未成年人司法保護協作機制和社會支持體系建設，促進幫教維權平臺建設。加大對侵犯未成年人合法權益案件督促、支持相關組織和個人代為提起訴訟力度，涉及公共利益的依法提起公益訴訟。完善未成年人案件集中管轄制度。