以一個(gè)什么樣的交通運(yùn)輸體系來(lái)支撐與引領(lǐng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，如何建設(shè)一個(gè)能夠贏得未來(lái)的交通運(yùn)輸體系，這是新時(shí)期我們需要思考與回答的重大課題。面對(duì)社會(huì)主要矛盾的變化，面對(duì)世界范圍的變革與競(jìng)爭(zhēng)，加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、 現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)成效及其問(wèn)題

當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)成為有全球影響力的交通運(yùn)輸大國(guó)。基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模龐大、技術(shù)水平不斷提升、綜合效益不斷顯現(xiàn)，長(zhǎng)期存在的供需矛盾得到緩解，瓶頸制約得到消除。初步形成了以“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道為主骨架的綜合交通網(wǎng)，“八縱八橫”為主骨架的高鐵網(wǎng)絡(luò)，“首都連接省會(huì)、省會(huì)彼此相通，連接主要地市、覆蓋重要縣市”的國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)，“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線(xiàn)”為主體的內(nèi)河航道體系。高速公路、高速鐵路里程均位居世界第一，高速鐵路、高速公路基本實(shí)現(xiàn)了“縣縣通”。郵政行業(yè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵”。2019年，鐵路、公路、水運(yùn)運(yùn)量及周轉(zhuǎn)量、快遞量、社會(huì)物流總額等均位居世界前列。交通運(yùn)輸方式、結(jié)構(gòu)、流向、形態(tài)等都發(fā)生了根本性變化，形成了“多方式、多主體、多業(yè)態(tài)、多模式”的發(fā)展格局。

但也要看到，交通運(yùn)輸綜合化、一體化、品質(zhì)化、數(shù)字化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、綠色化還有很大提升空間，粗放式發(fā)展特征十分明顯，存在不少斷點(diǎn)、堵點(diǎn)、盲點(diǎn)與痛點(diǎn)，使交通運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中紐帶、支撐與引領(lǐng)作用未能充分發(fā)揮出來(lái)。

交通運(yùn)輸系統(tǒng)化不強(qiáng)，綜合程度低，互聯(lián)互通性不夠。各種方式相對(duì)分割，尚未完全形成統(tǒng)一規(guī)劃、分工銜接與功能互補(bǔ)的互動(dòng)關(guān)系，各交通運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮。交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局不夠合理。農(nóng)村交通運(yùn)輸體系發(fā)展滯后。應(yīng)急交通運(yùn)輸與應(yīng)急物流體系尚不健全。跨國(guó)交通運(yùn)輸體系不完整且缺乏主導(dǎo)力。

交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不夠合理。過(guò)剩與短缺并存、重硬件輕軟件、重干輕支、重客輕貨。空間不平衡明顯，中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的可獲得性和服務(wù)公平性有待加強(qiáng)。一些重要基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力不足，功能有待提升。市場(chǎng)主體規(guī)模化、組織化程度不高，運(yùn)輸服務(wù)集約化、精細(xì)化、個(gè)性化不足。交通運(yùn)輸與工業(yè)農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)不足，供應(yīng)鏈一體化水平低。交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)平臺(tái)尚未建立。傳統(tǒng)交通運(yùn)輸發(fā)展缺乏活力。航空物流、應(yīng)急物流短板明顯。交通運(yùn)輸國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

全社會(huì)物流成本偏高。2019年社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比重14.7%，高出發(fā)達(dá)國(guó)家一倍。物流成本高成為制約制造業(yè)由大變強(qiáng)以及解決“三農(nóng)”問(wèn)題的瓶頸。

運(yùn)輸市場(chǎng)不夠規(guī)范成熟。統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代運(yùn)輸市場(chǎng)體系尚未形成。區(qū)域城鄉(xiāng)運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展不均衡。公路運(yùn)輸市場(chǎng)主體小、散、弱，缺乏龍頭帶動(dòng)作用，缺乏有較強(qiáng)影響力的大型運(yùn)輸企業(yè)，缺少具有較強(qiáng)資源整合能力和影響力的運(yùn)輸平臺(tái)。市場(chǎng)秩序比較混亂，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，缺乏合作、開(kāi)放、共享。

二、 國(guó)內(nèi)外多重趨勢(shì)將重塑交通運(yùn)輸?shù)奈磥?lái)

全球競(jìng)爭(zhēng)要求交通運(yùn)輸在保障供應(yīng)鏈安全中發(fā)揮重要作用。全球格局重大變化，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇，國(guó)家間、地區(qū)間、企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)已演變成供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展的重要條件是供應(yīng)鏈能否安全高效，資源和產(chǎn)品能否有效流動(dòng)。我國(guó)發(fā)展將面臨外部不確定性與挑戰(zhàn)，這就要求交通在多元采購(gòu)、戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備、平衡價(jià)格、保障供應(yīng)、開(kāi)拓市場(chǎng)等方面發(fā)揮更強(qiáng)的連接、紐帶、滲透作用。

生產(chǎn)與消費(fèi)方式變革要求交通運(yùn)輸高水平保障。隨著人們生活水平提高，消費(fèi)行為從原來(lái)單純追求溫飽型或數(shù)量型，向追求消費(fèi)價(jià)值多元化、個(gè)性化轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)從大規(guī)模制造向精益制造、準(zhǔn)時(shí)制造和個(gè)性化制造發(fā)展，要求交通必須著眼于制造與消費(fèi)模式的最終需求，提高響應(yīng)能力和效率。特別是線(xiàn)上消費(fèi)、個(gè)性化消費(fèi)等對(duì)交通方式提出更具個(gè)性、更高時(shí)效、更好體驗(yàn)的要求。

區(qū)域與城鄉(xiāng)一體化要求交通運(yùn)輸共享化。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。城市群、都市圈、城市帶、大中小城市協(xié)同、鄉(xiāng)村振興等要求交通運(yùn)輸體現(xiàn)出更多共享性，如信息共享、客運(yùn)共享、物流共享等。同城化和城鄉(xiāng)一體化將加速交通體系共享化進(jìn)程。

數(shù)字化加速交通運(yùn)輸效率變革。數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)將重構(gòu)人流、商流、物流、信息流、資金流體系，對(duì)交通運(yùn)輸組織方式、資源配置方式、服務(wù)功能帶來(lái)深刻影響，促進(jìn)交通運(yùn)輸數(shù)字化、智能化步伐，數(shù)字化連接能力流動(dòng)能力大大增強(qiáng)。

三、 以新發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)

以人民為中心，以建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，以滿(mǎn)足需求為出發(fā)點(diǎn)，遵循交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律，立足國(guó)情、世情，堅(jiān)持系統(tǒng)思維與創(chuàng)新、開(kāi)放、協(xié)調(diào)、共享、綠色等理念，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)，以完善體系、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能、提高效率為主線(xiàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、地區(qū)、國(guó)內(nèi)外交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式互聯(lián)互通，覆蓋盲點(diǎn)、連接斷點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)、消除痛點(diǎn)，促進(jìn)交通運(yùn)輸與生產(chǎn)、流通、消費(fèi)連接，形成靈活多樣的運(yùn)輸服務(wù)模式，打通微循環(huán)、小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)，建設(shè)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際連接力、滲透力、影響力、控制力、競(jìng)爭(zhēng)力，保障物流供應(yīng)鏈安全，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供強(qiáng)大紐帶與支撐。

從國(guó)家戰(zhàn)略高度重視交通運(yùn)輸發(fā)展。明確交通運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性地位，制定現(xiàn)代交通發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略與規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)為交通發(fā)展指明方向。統(tǒng)籌增量和存量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，創(chuàng)新規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、更新等各環(huán)節(jié)發(fā)展模式。增強(qiáng)交通運(yùn)輸服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的支撐保障能力。

完善交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌點(diǎn)線(xiàn)面網(wǎng)、城市農(nóng)村、東中西、沿海內(nèi)地、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)、國(guó)內(nèi)與周邊國(guó)家、國(guó)內(nèi)與國(guó)際等。構(gòu)建“國(guó)際網(wǎng)絡(luò)—國(guó)內(nèi)骨干網(wǎng)絡(luò)—國(guó)內(nèi)支線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)—國(guó)內(nèi)末端網(wǎng)絡(luò)”有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。構(gòu)建海陸空一體的國(guó)際交通運(yùn)輸體系，布局全球物流網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸樞紐城市建設(shè)，優(yōu)化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村交通運(yùn)輸服務(wù)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃境外交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)向境外延伸。

加快交通運(yùn)輸創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)造更大價(jià)值。做強(qiáng)做優(yōu)交通運(yùn)輸主體，提升交通運(yùn)輸服務(wù)功能，推動(dòng)交通運(yùn)輸與制造、消費(fèi)融合發(fā)展。加快新業(yè)態(tài)發(fā)展，激發(fā)數(shù)字交通活力。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”“智能+交通”發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一交通運(yùn)輸大市場(chǎng)建設(shè)。加大新基建在交通運(yùn)輸中的應(yīng)用，建設(shè)交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)中心，利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)分析與拓展。

加快現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈發(fā)展。建設(shè)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、制造業(yè)升級(jí)、商貿(mào)變革、電子商務(wù)發(fā)展需要的社會(huì)化物流體系。構(gòu)建干線(xiàn)、支線(xiàn)、末端有機(jī)銜接的物流體系。促進(jìn)物流資源互聯(lián)互通，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。推動(dòng)貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，推進(jìn)第三方物流，提高物流專(zhuān)業(yè)化水平。加強(qiáng)冷鏈物流建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。抓好城市配送體系建設(shè)，解決“最后一公里”貨車(chē)進(jìn)城難問(wèn)題。倡導(dǎo)供應(yīng)鏈理念，支持優(yōu)勢(shì)交通運(yùn)輸企業(yè)、物流企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)面向最終用戶(hù)，形成互利共贏的戰(zhàn)略合作關(guān)系，實(shí)施供應(yīng)鏈一體化運(yùn)作。打造全球物流供應(yīng)鏈體系。

深化交通運(yùn)輸管理體制改革。界定交通運(yùn)輸在建設(shè)、投資、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等不同環(huán)節(jié)的屬性，明晰政府與市場(chǎng)的作用與邊界。修訂《反壟斷法》《鐵路法》，防范平臺(tái)型、網(wǎng)絡(luò)型運(yùn)輸企業(yè)利用數(shù)據(jù)、技術(shù)、物理網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)損害其他市場(chǎng)主體利益。推動(dòng)自然壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分離。加強(qiáng)政府在安全、質(zhì)量、服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)、壟斷、失信等方面的監(jiān)管。構(gòu)建國(guó)家、行業(yè)、團(tuán)體、地方和企業(yè)等相互配套、補(bǔ)充的交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善綜合交通運(yùn)輸管理體制，時(shí)機(jī)成熟時(shí)出臺(tái)《綜合交通運(yùn)輸法》。

（魏際剛/ 文，首發(fā)刊載于《科技中國(guó)》2021年第3期 智庫(kù)）