目前世界貿(mào)易90%的運(yùn)輸量，都是通過(guò)海上運(yùn)輸完成的。正是因?yàn)橛辛撕T們行駛著滿(mǎn)載貨物的船只穿梭忙碌在世界各地港口，才支撐了世界各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民日常生活。

4月6日，中國(guó)海員工會(huì)成立100周年紀(jì)念大會(huì)在廣州市第一次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)舊址召開(kāi)，意味著中國(guó)海員組織已走過(guò)百年。而不久前，蘇伊士運(yùn)河發(fā)生的貨船擱淺事故因影響了全球四分之一的集裝箱運(yùn)輸，也引發(fā)了社會(huì)對(duì)海運(yùn)行業(yè)關(guān)注，同時(shí)讓這一行業(yè)的執(zhí)行者——海員廣受注意。

海員是人們?cè)谌粘Ｉ钪泻苌俳佑|到的群體。但要知道，目前世界貿(mào)易90%的運(yùn)輸量，都是通過(guò)海上運(yùn)輸完成的。正是因?yàn)橛辛撕T們行駛著滿(mǎn)載貨物的船只穿梭忙碌在世界各地港口，才支撐了世界各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民日常生活。

近年來(lái)，為了更好地發(fā)展我國(guó)的海運(yùn)事業(yè)，保障海員的勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，不少政協(xié)委員以及中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)都曾為這一群體建言獻(xiàn)策。

政協(xié)委員：為海員減稅建言，為人才儲(chǔ)備獻(xiàn)策

海上運(yùn)輸承載了世界貿(mào)易90%的運(yùn)輸量，這讓水運(yùn)職工是一個(gè)既特殊又辛苦的職業(yè)。他們的工作場(chǎng)所遠(yuǎn)離陸地、遠(yuǎn)離家人，一上船往往就要連續(xù)工作七八個(gè)月，遇到惡劣天氣或者特殊航線(xiàn)，還要24小時(shí)堅(jiān)守崗位。面對(duì)艱苦的工作環(huán)境，如何才能穩(wěn)定海員隊(duì)伍，提升海員職業(yè)的吸引力，從而促進(jìn)我國(guó)海運(yùn)業(yè)健康有序發(fā)展？提高海員的收入無(wú)疑是重要舉措之一。

由于海員一年里的絕大多數(shù)時(shí)間都在海上工作，很難享受陸地的公共資源。因此根據(jù)國(guó)際慣例，絕大多數(shù)國(guó)家或地區(qū)都制定了海員稅收的減免政策。1999年，我國(guó)曾經(jīng)為海員制定了遠(yuǎn)高于陸地職工的4800元個(gè)稅起征點(diǎn)，但此后，陸地職工個(gè)稅起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)做過(guò)幾次調(diào)整，但海員個(gè)人所得稅標(biāo)準(zhǔn)一直未變，使得海員的個(gè)稅起征點(diǎn)逐漸和陸地職工相比已無(wú)任何優(yōu)惠。為此，不少全國(guó)政協(xié)委員都在為推動(dòng)海員減稅建言。

早在2016年，第十二屆全國(guó)政協(xié)委員、原中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)李紹德就提出提案，建議國(guó)家對(duì)高級(jí)船員和其他技術(shù)業(yè)務(wù)骨干發(fā)放政府特殊津貼；或者由相關(guān)地方政府根據(jù)建設(shè)航運(yùn)中心的地位和自身?xiàng)l件，對(duì)海員個(gè)人所得稅給予優(yōu)惠，提高海員的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。

2018年，全國(guó)政協(xié)委員、河北遠(yuǎn)洋運(yùn)輸股份有限公司董事長(zhǎng)高彥明提交提案認(rèn)為，海員個(gè)稅是按年所得計(jì)算繳稅的，海員一般一次要在船工作8個(gè)月甚至更久，這一年的工資就看似較高，但第二年往往在家休假，就可能沒(méi)什么收入。因此建議有關(guān)部門(mén)解決海員免征個(gè)稅的問(wèn)題，保障整個(gè)中國(guó)海員隊(duì)伍的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

2019年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)原主席丁小崗再次向大會(huì)提交了《關(guān)于建議出臺(tái)海員個(gè)人所得稅減免政策的提案》。他認(rèn)為，當(dāng)前海員稅收政策與航運(yùn)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)不適應(yīng)，帶來(lái)一系列不利影響。建議將海員的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)由現(xiàn)在的5000元提高到3萬(wàn)元；同時(shí)，對(duì)基于海上工作特殊性而發(fā)放的特殊津貼項(xiàng)目，免征個(gè)人所得稅；制定合理的海上工作稅收獎(jiǎng)勵(lì)期限，針對(duì)1個(gè)納稅年度內(nèi)連續(xù)在海上工作超過(guò)一定期限的海員，給予個(gè)人所得稅返還獎(jiǎng)勵(lì)。

通過(guò)各方面努力，2019年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了海員稅收減免政策。政策決定：從2020年起，一年在船超過(guò)183天的遠(yuǎn)洋船員，工資收入減半征收個(gè)人所得稅。

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)必定是海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)。我國(guó)外貿(mào)運(yùn)輸90%以上靠海運(yùn)完成，就必須要建設(shè)一支高素質(zhì)的船員隊(duì)伍。在2020年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)航海學(xué)會(huì)理事會(huì)理事長(zhǎng)何建中十分關(guān)注我國(guó)船員隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題。

何建中介紹，雖然我國(guó)船員總數(shù)位居世界首位，但船員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化、后繼乏人且質(zhì)量不高等問(wèn)題十分突出。有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生是5萬(wàn)多人，到2018年全國(guó)航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生不足1.6萬(wàn)人，近兩年航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生上船率不到50%。為此，何建中建議加強(qiáng)船員隊(duì)伍建設(shè)要從質(zhì)量上把關(guān)，從市場(chǎng)上引導(dǎo)，從制度上扶持，加強(qiáng)行業(yè)管理，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，打好“組合拳”，努力建設(shè)高素質(zhì)船員隊(duì)伍，服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。同時(shí)，加強(qiáng)青少年的航海知識(shí)教育，為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供智力支撐和人才支撐。

對(duì)于海洋人才隊(duì)伍建設(shè)，全國(guó)政協(xié)委員、南通大學(xué)校長(zhǎng)施衛(wèi)東也曾提出提案建議，要重視海洋文化、航海文化宣傳。希望通過(guò)廣泛宣傳海洋文化與制定科學(xué)的海員立法制度，真正建立起一支具有國(guó)際化視野、創(chuàng)新能力和復(fù)合能力的高素質(zhì)航海人才隊(duì)伍。全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部安全總監(jiān)劉功臣則建議，應(yīng)大力發(fā)展并不斷擴(kuò)大海員外派勞務(wù)，在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)就業(yè)的同時(shí)，吸引更多優(yōu)秀青年從事海員職業(yè)。

中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)：做好保障，讓海員再無(wú)后顧之憂(yōu)

因?yàn)楣ぷ鞯奶厥庑裕êT在內(nèi)的水運(yùn)職工，普遍都有工作時(shí)間長(zhǎng)、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、流動(dòng)地域廣、技能要求高的特點(diǎn)。除了政協(xié)委員，為了保障海員的各項(xiàng)權(quán)益，近年來(lái)，中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)也做了很多保障工作，讓海員在工作時(shí)再無(wú)后顧之憂(yōu)。

根據(jù)水運(yùn)職工的工作特別，中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)把職工小家建在船員的家屬中間，幫助船員家庭解決急事、難事。多年來(lái)，工會(huì)一直堅(jiān)持開(kāi)展船員家屬聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，現(xiàn)在全國(guó)大約有260個(gè)船員家屬聯(lián)絡(luò)站。去年新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，湖北地區(qū)的家屬聯(lián)絡(luò)站為在外船員的家屬解決了很多生活上的困難，比如提供生活物資、幫助照顧產(chǎn)婦等。除了在陸地上建有海員俱樂(lè)部和海員之家，中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)還在一些船上建立了海上職工書(shū)屋，通過(guò)這些設(shè)施和服務(wù)，豐富船員業(yè)余生活。此外，還有一些海員俱樂(lè)部主動(dòng)拓展服務(wù)內(nèi)容：汕頭國(guó)際海員俱樂(lè)部為船員提供了代收快遞服務(wù)，方便了船員和家屬的生活；煙臺(tái)、青島、大連的國(guó)際海員俱樂(lè)部，開(kāi)通了海員就醫(yī)綠色通道和緊急醫(yī)療救助服務(wù)，大大減少了生病船員從船上到醫(yī)院的轉(zhuǎn)運(yùn)和救治時(shí)間。

除了在生活上為水運(yùn)職工提供便利，中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)還積極為他們爭(zhēng)取各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

船員是一個(gè)高度國(guó)際化的行業(yè)，也是唯一一個(gè)由國(guó)際勞工組織制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)。從1999年和2009年開(kāi)始，中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)分別與挪威船東協(xié)會(huì)和中國(guó)船東協(xié)會(huì)開(kāi)展了集體協(xié)商。從2020年起，外派挪威船員最低基薪上漲1%，從2021年起再上漲2%；通過(guò)與中國(guó)船東協(xié)會(huì)協(xié)商，中國(guó)船員最低基薪從2020年起直接上漲4%。除了工資外，針對(duì)船員職工的工作特點(diǎn)，中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)還會(huì)對(duì)船員的超期服務(wù)補(bǔ)貼、傷亡賠償和伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)商。2020年，中國(guó)船員集體協(xié)議和中挪海員集體協(xié)議中，關(guān)于船員傷亡賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)都有一定幅度提高；2021年起，中國(guó)船員最低伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每天上漲1美元……這些看似“不起眼”的標(biāo)準(zhǔn)提高，其實(shí)都為船上的普通船員提供了基本的待遇和保障。