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農(nóng)田建設(shè)項目采用EPC模式要注意些啥?
人勤春光好,春耕備耕忙,全國農(nóng)田建設(shè)也從南到北逐步進入施工的黃金時間。前面文章說到農(nóng)田建設(shè)的錢從哪里來,項目融資的幾個渠道,錢的問題算是基本有了著落,但2021年全國要建設(shè)1億畝高標準農(nóng)田,建設(shè)任務(wù)創(chuàng)歷史新高,不少縣一年承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)達到5、6萬畝。作為縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,很多地方的投入規(guī)模和建設(shè)工程量都是前所未有,保質(zhì)保量建好項目的壓力不小。
近年來,一些地方借鑒其他行業(yè)政府項目實施方式,探索采取EPC模式(Engineering Procurement Construction,設(shè)計采購施工)建設(shè)高標準農(nóng)田,其中的經(jīng)驗做法值得研究。EPC是指建設(shè)方受業(yè)主委托,按照合同約定對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等實行全過程總承包,在總價合同條件下,總承包人對工程的質(zhì)量、安全、費用和進度進行負責(zé)。較傳統(tǒng)承包模式而言,農(nóng)田建設(shè)項目采用EPC模式有三個明顯優(yōu)勢:一是設(shè)計施工一體化,對建設(shè)內(nèi)容、投資安排和工程整體方案優(yōu)化;二是有利于設(shè)計、采購、施工合理銜接,有效把控建設(shè)進度、成本和質(zhì)量;三是工程質(zhì)量責(zé)任主體明確,有利于壓實質(zhì)量管理人的主體責(zé)任。
一些地方結(jié)合農(nóng)田建設(shè)工作實際,還對常規(guī)的項目EPC模式做了進一步優(yōu)化,使之更加符合農(nóng)田建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。比如,甘肅探索采取“EPC+O”模式(EPC+operation運營),即施工建設(shè)與建成運營一體化模式,由中標企業(yè)對高標準農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計、材料采購、建設(shè)施工、運行管護實行一攬子總承包,較好地解決了高效建設(shè)和高效利用的問題。還比如,江西永修縣針對高標準農(nóng)田建后管護這個“老大難”問題,探索采用的“EPC+M”模式(EPC+Maintain管護),政府與工程承包方在項目招標過程中約定,項目建成后新增耕地出地率達到約定標準后,承包方將超過定額的一部分新增耕地收益,作為高標準農(nóng)田建后管護資金。2019年永修縣通過這種方式籌集了900萬元管護資金,可滿足全縣兩年管護資金需求。
農(nóng)田建設(shè)項目采用EPC模式雖然優(yōu)點不少,但科學(xué)規(guī)范管理依然少不了。據(jù)了解,在采用EPC模式實施項目過程中,個別地區(qū)項目管理也存在一些不足:有的地方設(shè)計實施不規(guī)范,沒有嚴格遵守“先設(shè)計、后施工”要求,甚至出現(xiàn)了邊勘測、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程;有的地方建設(shè)內(nèi)容不科學(xué),沒有嚴格設(shè)計評審,沒有嚴格審查設(shè)計內(nèi)容,中標單位甚至出現(xiàn)“什么好施工設(shè)計什么,什么好賺錢設(shè)計什么”問題;有的地方設(shè)計變更隨意性大,設(shè)計方案確定后,未征得項目區(qū)群眾同意,也沒有按照項目管理要求報縣級主管批復(fù),就開始組織施工。
規(guī)范使用EPC模式推進農(nóng)田建設(shè)項目,一定程度上可以緩解縣級機構(gòu)“人少、事多、任務(wù)重”的矛盾,也有助于利用社會力量提高項目建設(shè)管理水平,從確保“建得成”到“建得好、用得好”,提升高標準農(nóng)田的建設(shè)效益。從實際工作中來看,用好EPC模式,關(guān)鍵要抓住招標條件設(shè)置、項目招投標、中標單位備案管理三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過規(guī)范程序、科學(xué)設(shè)立招標條件、嚴格日常管理,選出有實力的中標方組織實施項目。同時,要更好發(fā)揮業(yè)務(wù)單位、監(jiān)理單位、受益群眾三方作用,嚴格項目建設(shè)全過程監(jiān)管。對于一些采取圍標、串標、違法分包和轉(zhuǎn)包等不良信用記錄的建設(shè)主體,要果斷采取通過行業(yè)禁入、列入“黑名單”等措施,堅決嚴肅凈化行業(yè)風(fēng)氣。
需要注意的是,采取EPC模式絕不意味著業(yè)主單位對項目建設(shè)可以“一包了之”,作為農(nóng)田建設(shè)項目的業(yè)主單位,要“做好過路財神、不當(dāng)甩手掌柜”,認真履行監(jiān)督責(zé)任,督促承包方嚴格項目按照合同約定組織施工,做好項目實施過程監(jiān)督和工程竣工驗收,及時在項目區(qū)設(shè)立公告牌。同時,要用好群眾監(jiān)督這個法寶,發(fā)動項目區(qū)村組干部、熱心鄉(xiāng)賢、老黨員等開展日常監(jiān)督檢查,激發(fā)項目區(qū)群眾參與項目管理的積極性和主動性,共同把農(nóng)田建設(shè)這項利國惠民的民生工程建設(shè)好。
編輯:董雨吉
關(guān)鍵詞:建設(shè) 項目 農(nóng)田 epc