人勤春光好，春耕備耕忙，全國農田建設也從南到北逐步進入施工的黃金時間。前面文章說到農田建設的錢從哪里來，項目融資的幾個渠道，錢的問題算是基本有了著落，但2021年全國要建設1億畝高標準農田，建設任務創歷史新高，不少縣一年承擔的建設任務達到5、6萬畝。作為縣級農業農村部門，很多地方的投入規模和建設工程量都是前所未有，保質保量建好項目的壓力不小。

近年來，一些地方借鑒其他行業政府項目實施方式，探索采取EPC模式（Engineering Procurement Construction，設計采購施工）建設高標準農田，其中的經驗做法值得研究。EPC是指建設方受業主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程總承包，在總價合同條件下，總承包人對工程的質量、安全、費用和進度進行負責。較傳統承包模式而言，農田建設項目采用EPC模式有三個明顯優勢：一是設計施工一體化，對建設內容、投資安排和工程整體方案優化；二是有利于設計、采購、施工合理銜接，有效把控建設進度、成本和質量；三是工程質量責任主體明確，有利于壓實質量管理人的主體責任。

一些地方結合農田建設工作實際，還對常規的項目EPC模式做了進一步優化，使之更加符合農田建設項目和農業生產的需要。比如，甘肅探索采取“EPC+O”模式（EPC+operation運營），即施工建設與建成運營一體化模式，由中標企業對高標準農田建設項目初步設計、材料采購、建設施工、運行管護實行一攬子總承包，較好地解決了高效建設和高效利用的問題。還比如，江西永修縣針對高標準農田建后管護這個“老大難”問題，探索采用的“EPC+M”模式（EPC+Maintain管護），政府與工程承包方在項目招標過程中約定，項目建成后新增耕地出地率達到約定標準后，承包方將超過定額的一部分新增耕地收益，作為高標準農田建后管護資金。2019年永修縣通過這種方式籌集了900萬元管護資金，可滿足全縣兩年管護資金需求。

農田建設項目采用EPC模式雖然優點不少，但科學規范管理依然少不了。據了解，在采用EPC模式實施項目過程中，個別地區項目管理也存在一些不足：有的地方設計實施不規范，沒有嚴格遵守“先設計、后施工”要求，甚至出現了邊勘測、邊設計、邊施工的“三邊”工程；有的地方建設內容不科學，沒有嚴格設計評審，沒有嚴格審查設計內容，中標單位甚至出現“什么好施工設計什么，什么好賺錢設計什么”問題；有的地方設計變更隨意性大，設計方案確定后，未征得項目區群眾同意，也沒有按照項目管理要求報縣級主管批復，就開始組織施工。

規范使用EPC模式推進農田建設項目，一定程度上可以緩解縣級機構“人少、事多、任務重”的矛盾，也有助于利用社會力量提高項目建設管理水平，從確?！敖ǖ贸伞钡健敖ǖ煤?、用得好”，提升高標準農田的建設效益。從實際工作中來看，用好EPC模式，關鍵要抓住招標條件設置、項目招投標、中標單位備案管理三個關鍵環節，通過規范程序、科學設立招標條件、嚴格日常管理，選出有實力的中標方組織實施項目。同時，要更好發揮業務單位、監理單位、受益群眾三方作用，嚴格項目建設全過程監管。對于一些采取圍標、串標、違法分包和轉包等不良信用記錄的建設主體，要果斷采取通過行業禁入、列入“黑名單”等措施，堅決嚴肅凈化行業風氣。

需要注意的是，采取EPC模式絕不意味著業主單位對項目建設可以“一包了之”，作為農田建設項目的業主單位，要“做好過路財神、不當甩手掌柜”，認真履行監督責任，督促承包方嚴格項目按照合同約定組織施工，做好項目實施過程監督和工程竣工驗收，及時在項目區設立公告牌。同時，要用好群眾監督這個法寶，發動項目區村組干部、熱心鄉賢、老黨員等開展日常監督檢查，激發項目區群眾參與項目管理的積極性和主動性，共同把農田建設這項利國惠民的民生工程建設好。