就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，要實現更加充分更高質量就業(yè)，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5％以內。專家表示，5.5%的城鎮(zhèn)調查失業(yè)率在國際上處于較低水平，充分體現了以人民為中心的發(fā)展思想，突出了黨和政府更加重視就業(yè)、追求共享發(fā)展的執(zhí)政理念。

失業(yè)率被視為與經濟增長率、物價指數和國際收支平衡狀況并行的四大宏觀經濟指標之一。“去年受新冠肺炎疫情等因素影響，就業(yè)壓力大增。經過努力，2020年全年平均城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.6%，實屬不易。這一指標水平超出預期，也是制定未來目標的參照。”中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部副主任賴德勝教授在接受經濟日報記者采訪時表示，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，意味著我國將實現比較充分的就業(yè)。

人力資源和社會保障部部長張紀南表示，今年就業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，就業(yè)總量壓力不減，今年城鎮(zhèn)新增勞動力1500萬人左右，高校畢業(yè)生909萬人，創(chuàng)下新高。另一方面，結構性矛盾突出，就業(yè)難和招工難并存，制造業(yè)、服務業(yè)普工難招、技術工人短缺，技術技能人才求人倍率超過2。

雖然有諸多挑戰(zhàn)和不確定性，但我國經濟長期向好的基本面沒有變，穩(wěn)定就業(yè)大局的基本面沒有變。多位專家認為，隨著經濟企穩(wěn)向好，就業(yè)將延續(xù)總體平穩(wěn)態(tài)勢，雖然不同季度可能會有些許波動，但從全年來看，城鎮(zhèn)新增就業(yè)及城鎮(zhèn)調查失業(yè)率的目標是能夠實現的，甚至還會有所突破。

國家統計局數據顯示，今年1月份，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.4%；2月份，這一數字為5.5%，比去年同期回落0.7個百分點。1月份至2月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)148萬人，比去年同期增40萬人。

賴德勝認為，今年就業(yè)開局總體穩(wěn)定，得益于疫情在我國境內得到較好控制，各行業(yè)有序按時開工，也得益于去年實施的財政、貨幣、就業(yè)等政策效果繼續(xù)釋放，生產需求持續(xù)恢復，工業(yè)生產、服務業(yè)、市場銷售、固定資產投資等均保持增長。

專家表示，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定、失業(yè)率保持較低水平，仍要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務。尤其是繼續(xù)強化就業(yè)優(yōu)先政策，不斷豐富政策工具箱，將是今年就業(yè)工作重中之重。

“今年《政府工作報告》多處提法值得關注：一是要擴大就業(yè)容量，這意味著提升經濟增長的就業(yè)彈性，擴大就業(yè)吸納量，特別要發(fā)揮民營經濟和中小微企業(yè)在擴大就業(yè)中的作用；二是就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強化、聚力增效，這意味著促進就業(yè)各項政策將繼續(xù)應出盡出，更加暢通地直達市場主體；三是支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，這意味著新就業(yè)形態(tài)的作用得到進一步確認。”賴德勝說。

在確保充分就業(yè)基礎上，實現更高質量就業(yè)也是社會關注的焦點。由于疫情仍在全球蔓延，國際經貿環(huán)境存在不確定性。考慮到產業(yè)結構轉型升級，碳達峰、碳中和目標以及生態(tài)保護制度等對就業(yè)崗位的影響，實現更高質量就業(yè)面臨多方面挑戰(zhàn)。

“為此，要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，增強經濟增長創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力，擴大就業(yè)容量。加快提升勞動者素質，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。”賴德勝表示，對重點就業(yè)群體要精準施策，提升勞動力市場的匹配效率和公平性。此外，要構建和諧勞動關系，積極發(fā)揮工會在促進高質量就業(yè)中的作用。（記者 韓秉志）