“數據煙囪”，一種不能與其他相關信息系統進行互操作或者協調工作的信息系統，它還有個名字叫“數據孤島”。可無論是“煙囪”還是“孤島”，總要有“破局”的時候。

“按保密法規定，目前政府各相關部門對個體數據信息的使用都有相關法律法規規定。比如統計法第二十五條就規定，統計調查中獲得的能夠識別或者推斷單個統計調查對象身份的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得用于統計以外的目的。這無疑對保護個人隱私和商業秘密提供了法律保障，但‘不得用于統計以外的目的’也限制了微觀個體數據更大效用的發揮，成為很多部門不敢共享數據的重要原因之一。”談及“數據煙囪”，全國政協常委、國家統計局原副局長賈楠有話要說。

一方面是數據不出圈；另一方面，卻是傳統工作方式正在使基層“承壓”。

據賈楠介紹，長期以來，國家各部門的數據多由基層人員進行采集，自下而上逐級進行上報，主要在國家、省、市層面進行匯總、存儲和管理。由于應用系統建設由掌握資金和開展頂層設計的部門為主，誰做頂層設計，誰就主導系統開發，誰就決定數據流向和數據歸屬。加上相關法律的規定，使得很多部門數據只能上報各自系統，而部門之間不能橫向數據共享，更不能反饋基層。因而形成了“上面千條線，下面一根針”，各部門分別向基層重復采集數據的問題長期得不到解決，基層服務與管理又無數據可用的狀況。

“黨的十八大提出推進國家治理體系和治理能力現代化。未來基于大數據進行科學決策、精細管理和精準服務將成為常態，更需要精準的微觀個體數據為依據。為此我建議，盡快明確數據共享的法律規定。”賈楠建議，全國人大應盡快修改完善統計法及相關法律法規，統一修訂相關部門（行業）法律中不利于數據共享的限制性規定。以公共利益、公共秩序的需要作為分界點，明確在基層社會治理中對個體信息數據的使用權，確保各級事權與數權相統一，使個體信息數據在法律的規范下，應用于基層社會治理與服務，解決數據不敢共享的問題。

在加強數據治理的制度建設方面，賈楠表示，根據民法典第六章“隱私權和個人信息保護”中的相關規定，加強數據治理和部門間數據共享標準規范的制定，明確個人信息處理的主體職責，規范明確數據權利和義務。在管理上制定數據共享授權制度，建立分級管理、分級授權管理方式，為數據的安全使用創造法律依據和保障環境。進一步健全關鍵信息基礎設施保護制度，按照數據治理的要求，對數據管理運用及主體行為予以規范。加強隱私保護和安全審查，確保數據安全。在保證數據隱私情況下，促進數據開放共享，提升數據價值。