人民政協(xié)網(wǎng)北京3月10日電 科技創(chuàng)新靠人才。激發(fā)人才創(chuàng)新活力應(yīng)深化收入分配制度改革，增加以知識價值為導(dǎo)向，推動知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。股權(quán)激勵是國際上通行的現(xiàn)代企業(yè)吸引留住優(yōu)秀人才，將個人利益與企業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系，形成勞動者與所有者利益共享的一種長期性激勵機(jī)制，可以彌補(bǔ)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展早期資金不足、員工薪酬不高等劣勢。
伴隨股權(quán)激勵制度在我國的發(fā)展，與其配套的一系列稅收政策也相繼出臺，現(xiàn)行稅收政策在有序?qū)淤Y本市場、激發(fā)人力資本活力等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在不少問題，亟需加快改革完善以更好發(fā)揮其對高端人才的激勵效果。
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行股權(quán)激勵稅收政策存在諸如非上市公司遞延納稅優(yōu)惠政策門檻高，實(shí)際受益面小等問題，上市公司甚至可能出現(xiàn)股權(quán)倒掛現(xiàn)象，弱化了股權(quán)激勵作用，以及將境外上市公司員工排除在優(yōu)惠政策范圍外，一些高科技公司發(fā)展受限等現(xiàn)象。
對此，完善我國股權(quán)激勵個人所得稅政策，有助于激發(fā)人才創(chuàng)新活力，更好發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用。建議適當(dāng)放寬非上市公司股權(quán)激勵個人所得稅限制條件，包括放寬對非上市公司股權(quán)激勵優(yōu)惠政策享受主體限制。在對海外架構(gòu)企業(yè)強(qiáng)化資金、稅收監(jiān)管和信息披露的同時，將具有海外架構(gòu)的中國非上市高科技企業(yè)納入股權(quán)激勵政策范圍之內(nèi)；對無論采取直接授予方式，還是通過持股平臺間接授予，均可享受遞延納稅優(yōu)惠政策；實(shí)施分類管理，將授予比例限制從30%放寬到50%，或者允許企業(yè)根據(jù)自身情況據(jù)實(shí)享受政策優(yōu)惠。同時取消“累計(jì)”概念，以解決企業(yè)人員流動變化帶來的政策“擠出效應(yīng)”。
在優(yōu)化上市公司股權(quán)激勵個人所得稅政策方面，短期內(nèi)，被激勵員工行權(quán)或解禁時，建議對其股權(quán)激勵所得按照“工資薪金所得”計(jì)算應(yīng)納個人所得稅，但暫不繳納，待被激勵員工首次轉(zhuǎn)讓股票時再課稅，并將遞延納稅期限延長至最長不超過3年。長期改革措施是借鑒國外做法，引入資本利得稅，廢除目前個人轉(zhuǎn)讓上市公司股票所得暫免征稅政策，根據(jù)持有股票時間長短實(shí)行差別化稅收待遇，持有時間越長，享受優(yōu)惠力度越大；相應(yīng)地對股（權(quán)）票轉(zhuǎn)讓損失，可采取類似于企業(yè)所得稅虧損逐年彌補(bǔ)的方式予以扣除。
同時，建議推動香港上市企業(yè)進(jìn)行股權(quán)激勵延期納稅優(yōu)惠政策試點(diǎn)。這既有利于鼓勵海外上市企業(yè)回歸，也有利于提升香港資本市場的全球影響力。
（作者系全國政協(xié)委員，西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授李香菊）
