人民政協網北京3月9日電（記者 常歌 付裕） 近些年，隨著禁牧舍飼政策的實施，尤其在內蒙古的農區、半農半牧區、牧區的交界地區，牲畜越養越多，放牧草場有限，無序放牧偷牧時有發生，邊界地帶的草原不堪重負，草畜矛盾、人與自然的矛盾突出。
全國政協委員、內蒙古自治區政協副主席劉新樂在調研中發現，特別是農牧交錯帶土壤侵蝕較嚴重，生態環境極為脆弱，草畜矛盾、人與自然的矛盾突出，加之氣候呈現波動性變化，農牧業結構也同時呈現波動性交替，人地關系不協調情況，特別是在農業比重較大地區，土地連年耕種，沒有休養機會。
農牧交錯帶農牧業生產力不高 農牧民生活水平偏低
在內蒙古農牧交錯帶地區，由于水資源缺乏、農業水澆地少、旱地生產力低。劉新樂表示，特別是陰山北麓農牧交錯帶地下水資源十分貧乏，加之多年不合理的土地利用方式，造成土地沙化、鹽漬化和退化。即使是水澆地，近年來由于水量不夠，農作物產量下降。
由于受地理和氣候條件影響，該區域糧食單產不高且不穩定，旱地畝產僅100斤左右。有的農戶隨意擴大種植面積，加劇了區域生態環境惡化。在市場經濟條件下，供給增加往往導致價格降低，增產對增收的作用并不明顯。
因此，農牧交錯帶的農牧戶人均生產總值總體低于自治區人均生產總值。農牧戶中從事養殖的收入較高，從事種植業的收入相對較低且不穩定，果農易受市場行情影響，收入不穩定。劉新樂在調研中發現，從農牧戶生活情況來看，偏重牧業生產的旗縣好于偏重農業生產的旗縣，養殖農牧戶生活狀況好于種植農牧戶的狀況。
構建生態與發展互相促進的良性格局
“要全面加強草原保護與建設，提升草原生態系統穩定性和生態服務功能。”劉新樂表示，天然草原需要嚴格落實禁牧休牧制度，核實草場載畜量，全面推行草畜平衡。轉變草原利用方式，推行放牧與舍飼相結合的規模養殖模式，建設一批現代生態家庭牧場。
同時，要深入實施新一輪京津風沙源治理工程和草原生態保護補助獎勵政策，實施草原生態保護重大工程，開展補播改良和生物災害防控，加快退化草原植被恢復。拓寬生態補償渠道，引入生態置換理念，國家撥付草原生態專項補貼，針對防風固沙服務，建立受益區對供給區的生態補償制度等。
劉新樂建議，盡快構建生態與發展互相促進的良性格局，大力發展牧草產業。不僅要加大力度推進中低產田退耕還草、引草入田等重大工程，培育高質量草牧業等后續產業。種植適應性強、具有飼草價值和生態價值的豆科和禾本科優良牧草。更要加強貯草庫（棚）建設。減少飼草的損失與浪費，為精養提供物質保障。并適時構建飼草產品質量管控和追溯體系。通過土地流轉和簽訂合同，將土地流轉或承包給草畜生產大戶、有實力的草業公司或農村合作社種植優良牧草，催生一批龍頭企業，推進品牌化經營。
此外，還需要推動農牧交錯帶農區畜牧業發展，推廣良種畜產品。劉新樂建議大力推廣適度規模的養殖基地與基本農田相配套、產業興旺與農民增收致富相協調、生產生活生態相融合的“種養結合模式”，將養殖基地納入國土空間規劃，實行“永久性保護養殖用地模式”。
劉新樂認為，還需要借助集體經濟合作社等，實現畜產品標準化生產經營，延長產業鏈條，開發綠色、有機畜產品和特色畜產品。同時，挖掘保護本土優質畜種，適當培育改良優質新品種，鼓勵企業依托種羊、種牛繁育中心項目，選育出優質肉羊肉牛品種，形成高品質產業鏈。鼓勵支持養殖專業合作社和標準化養殖基地發展，搭建農牧企合作對接平臺，實現農牧企互利雙贏，拓寬農牧民增收渠道。
