人民政協網北京3月9日電 本報記者高楊
政府報告中明確提出，“增強職業教育適應性，深入實施職業技能等級證書制度。”來自湖北的全國人大代表、寶武集團武鋼有限公司首席工程師袁偉霞，看到這句話深有感觸，在今年兩會期間，她提交大會的建議恰恰和政府工作報告的這一提法不謀而合。
袁偉霞告訴記者，根據2019年12月30日國務院常務會議精神，到2020年底前，技能人員水平評價類職業資格全部轉為職業技能等級認定并按程序退出國家職業資格目錄，依托向社會公開遴選的大型龍頭企業和有影響力的行業協會開展職業技能等級認定試點，待條件成熟逐步放開。按照“先立后破”“一進一退”原則，開展職業技能等級認定，納入職業技能等級目錄。“但現實中還有很多問題需要解決。”
“然而，經調研，多個試點機構在推行中均遇到了很大阻力。”袁偉霞說，她以鋼鐵行業為例對試點中所存在的問題進行說明：
中國鋼鐵工業協會作為部門行業第一批認定試點機構，明確了鋼鐵行業的首鋼、沙鋼等74家單位為試點分支機構，覆蓋22個省市自治區，職業技能等級認定職業（工種）為軋制原料工、金屬軋制工等14個工種；明確了地方人社部門收到行業試點分支機構備案申請在15個工作日內完成技術評估，出具書面意見。
而按照國家有關要求，中國鋼鐵工業協會積極推進鋼鐵行業職業技能等級認定工作。2020 年 11 月 16 日印發《關于做好鋼鐵行業職業技能等級認定試點分支機構屬地備案工作的通知》（鋼協〔2020〕154 號），要求鋼鐵行業技能等級認定工作試點分支機構，準備相關評估技術文件，盡快前往屬地人社部門完成備案工作。
然而，鋼鐵行業試點分支機構屬地備案存在較大阻力，74家分支機構只有5家完成屬地備案。究其原因有如下幾點：
一是，部分地方人社部門對行業開展的職業技能等級認定工作態度消極，辦事遲緩。二是，有些地方人社部門已接到試點分支機構的備案材料，答復需進一步核實、檢查，但遲遲沒有音信。
三是，點分支機構按人社部提供的電話進行聯系時發現，個別地方的人社部門聯系電話長期無人接聽。四是，個別分支機構因工作需要，去年已在地方人社部門申請開展職業技能等級認定自主評價。
“在鋼鐵等各行業開展職業技能等級認定工作是建設制造業強國的必然選擇，是為大國工匠發揮作用搭建平臺，提供舞臺創造條件，也是培養行業高技能人才的重要途徑。”袁偉霞說，同時，為技能人才職業發展生涯拓寬了通道，關系到技能人才成長和切身利益，充分體現技能人才在生產一線的自身價值。
鑒于目前開展職業技能等級認定屬地備案工作遇到的問題，造成行業等級認定工作無法開展，袁偉霞提出如下建議：
一、 由國家人社部盡快制定出臺全國統一的職業技能等級認定機構屬地備案具體工作程序規定和工作要求，做到全國一盤棋，不要各行其是。
二、 由行業協會按要求將所需備案材料交給國家人社部，由國家人社部轉交地方人社部門辦理屬地備案手續，并督促辦理。
三、 根據國務院推進“放管服”和職業資格改革要求，請國家人社部加強與行業職業技能鑒定中心的調研溝通，制定出更加契合行業職業技能鑒定的方式，明確行業協會在職業技能等級認定工作中的地位和作用，促進行業協會利用其技術優勢，與時俱進、客觀公正地發揮作用。
四、 對職業技能補貼的方式進行更加深入的調查研究，對目前的補貼方式成效進行調研，補貼不限于地方備案的鑒定機構，可以通過行業職業技能編號和對一年以上的社保查詢相結合即可實施，避免目前補貼中利益分割、突擊花錢等問題的出現。
此外，作為一名來自湖北代表團的全國人大代表，袁偉霞對在武漢抗“疫”的經歷難以忘懷。2020年新冠肺炎疫情期間，醫院需要的氧氣量猛增幾十倍。為了確保醫用氧氣不短缺，武鋼有限公司氧氣公司破除重重困難，在保障醫院氧氣供應、建設和維護醫院供氧設施以及武漢火神山雷神山醫院供氧系統建設等方面，做出了重要貢獻。今年全國兩會期間，袁偉霞也積極為工業氣體行業的發展建言。
武鋼有限公司氧氣公司的主要產品——氧氣和氬氣、氮氣，供應給武漢鋼鐵有限公司，而其生產的醫用氧氣及其他惰性氣體產品則供應整個華中地區。袁偉霞介紹，武鋼有限公司氧氣公司所采用的這種工業氣體生產和供應模式，在業內被稱為“配套空分項目”，即在主要用氣企業附近，設立空氣分離裝置，生產多種氣體產品，其中大部分氣體產品通過管道輸送給主要配套的用氣企業，以滿足其對氣體產品的大量需求，少部分氣體產品供應區域市場，從而實現專業化管理。盡管這一技術水平高、管理規范的模式已廣泛運用于石化、冶金、能源、電子等化工或非化工行業，但一些緊鄰非化工行業用氣單位、未建在化工園內的配套空分項目，如今遇到了發展難題。
根據原國家安全生產監督管理總局《危險化學品目錄（2015版）》的規定，空分產品均被認定為“危險化學品”，納入危險化學品管理。2016年12月，國務院辦公廳印發危險化學品安全綜合治理方案，提出“督促地方嚴格落實禁止在化工園區外新建、擴建危險化學品生產項目的要求”。這使得一些配套空分項目的發展在一定程度上受到了制約。對此，袁偉霞建議，懇請政府部門考慮允許已落實安全措施、為非化工企業配套的空分項目可以不進入化工園區。
