人民政協(xié)網(wǎng)北京2月26日電（記者 位林惠 實(shí)習(xí)生 孫紹翔）2月25日上午，以“應(yīng)急管理現(xiàn)代化路徑探索”為主題的座談會(huì)在人民政協(xié)報(bào)大廈舉行。會(huì)議圍繞“十四五”期間如何建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、如何完善國(guó)家應(yīng)急管理體系、提高應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的能力、怎樣有效應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害等議題展開(kāi)交流討論。

座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 人民政協(xié)報(bào)·人民政協(xié)網(wǎng)記者田福良/攝

人民政協(xié)報(bào)社黨委副書(shū)記、副總編輯張寶川發(fā)言  人民政協(xié)報(bào)·人民政協(xié)網(wǎng)記者田福良/攝

人民政協(xié)報(bào)社黨委副書(shū)記、副總編輯張寶川在會(huì)上表示，新形勢(shì)下我國(guó)公共安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)復(fù)雜嚴(yán)峻，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)高度聚集，相互交織。邁入“十四五”時(shí)期，如何建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，如何綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析挖掘、云計(jì)算、人工智能、地理信息分析服務(wù)等先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)，構(gòu)建智慧應(yīng)急“一張圖”綜合管理模式，值得與會(huì)委員專家交流探討。

會(huì)上，溫州市應(yīng)急管理局以線上視頻的形式為與會(huì)專家介紹了城市安全風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”管控平臺(tái)。據(jù)介紹，平臺(tái)通過(guò)市縣一體化的總體架構(gòu)模式，形成四等級(jí)的“一張圖”總平臺(tái)和縣市區(qū)“一張圖”子平臺(tái)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)管理模式，實(shí)現(xiàn)全市市域應(yīng)急精細(xì)化管理。平臺(tái)涵蓋了臺(tái)風(fēng)、暴雨、山塘、水庫(kù)、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、道路交通、海洋漁業(yè)船舶、城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎T多領(lǐng)域，形成了空地海一體化、部門數(shù)據(jù)一體化、二三維一體化、預(yù)警決策一體化的應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)中心和應(yīng)急指揮中心，初步形成了一庫(kù)、一圖、一平臺(tái)、一指揮屏“四個(gè)一”的應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急管理資源融合、風(fēng)險(xiǎn)研判、應(yīng)急決策、協(xié)同處置、綜合指揮等全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。通過(guò)對(duì)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)研判，大幅提升了應(yīng)急預(yù)警預(yù)報(bào)和聯(lián)動(dòng)指揮能力，在風(fēng)險(xiǎn)防控和搶險(xiǎn)救援當(dāng)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張興凱  人民政協(xié)報(bào)·人民政協(xié)網(wǎng)記者田福良/攝

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張興凱在會(huì)上表示，近年來(lái)我國(guó)在安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論研究和實(shí)踐示范方面取得了雙進(jìn)展。目前，我國(guó)安全生產(chǎn)的信息化發(fā)展跨上了大臺(tái)階，體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是已經(jīng)建成安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、煤礦、三等以上的尾礦庫(kù)實(shí)現(xiàn)了100%的接入，具備了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、態(tài)勢(shì)評(píng)估等十方面的功能；二是已經(jīng)建成國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺(tái)，目前該平臺(tái)已經(jīng)匯聚了國(guó)內(nèi)過(guò)億家組織的數(shù)據(jù)，并對(duì)信息進(jìn)行定期更新。三是隨著《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》的推出，將大大提升企業(yè)安全生產(chǎn)的智能化、信息化以及生產(chǎn)效率。

為推動(dòng)應(yīng)急管理的現(xiàn)代化、信息化更好地發(fā)展，張興凱提出三點(diǎn)建議：

第一，要加大安全生產(chǎn)科技的投入力度，支持安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)的研發(fā)。科技部應(yīng)對(duì)煤礦、非煤礦山、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存和運(yùn)輸，城市人員密集場(chǎng)所、鄉(xiāng)村人員聚集場(chǎng)所的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)開(kāi)展專項(xiàng)支持。應(yīng)急管理部、工業(yè)信息化部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等相關(guān)部門，應(yīng)該支持行業(yè)領(lǐng)域預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的研制。  

第二，做好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)的政策引導(dǎo)。一方面推動(dòng)《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》盡快落地。另一方面，優(yōu)先支持像化工、鋼鐵、石油開(kāi)采、礦山、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)的行業(yè)中心建設(shè)。再者，調(diào)動(dòng)當(dāng)前各省工信局、應(yīng)急管理廳的積極性，優(yōu)先建設(shè)區(qū)域分中心。

第三，拓展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警領(lǐng)域，打通行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的融合、融通，核心是把“大腦”建設(shè)好。一方面，危化品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用等應(yīng)該建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。另一方面，城市密集場(chǎng)所和人員聚集場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，要堅(jiān)決避免重特大事故的發(fā)生。最后，實(shí)現(xiàn)省、地市縣、園區(qū)值班值守制度。

第四，要深入開(kāi)展安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的研究，進(jìn)行更大規(guī)模、更廣范圍的試點(diǎn)工作。安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的工作，需要不斷地探索、深入地研究。

全國(guó)政協(xié)常委、自然資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局副局長(zhǎng)李朋德  人民政協(xié)報(bào)·人民政協(xié)網(wǎng)記者田福良/攝

全國(guó)政協(xié)常委、自然資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局副局長(zhǎng)李朋德從國(guó)家應(yīng)急指揮系統(tǒng)構(gòu)建國(guó)家安全管理能力提升方面，提出了幾點(diǎn)思考：第一，隨著應(yīng)急管理部門的相繼成立，相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)存在延后性。各單位的應(yīng)急要在國(guó)家層面統(tǒng)一調(diào)度指揮，繼而形成聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，并從法律層面予以引導(dǎo)。第二，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性評(píng)價(jià)，要做好頂層設(shè)計(jì)。各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)統(tǒng)籌在一個(gè)體系中，變成國(guó)家應(yīng)急預(yù)案，面臨不同的災(zāi)害，能夠得到針對(duì)性解決。第三，國(guó)家應(yīng)急大數(shù)據(jù)應(yīng)進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為建立好預(yù)警系統(tǒng)打基礎(chǔ)。同時(shí)，加快建成空天地一體化的中國(guó)數(shù)據(jù)感知網(wǎng)絡(luò)化體系，把空間位置和時(shí)間變化的各類物理量整合起來(lái)，由變化的量來(lái)觸發(fā)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。第四，加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查領(lǐng)域與應(yīng)急管理部門的進(jìn)一步合作，把地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)域的機(jī)理原理分析和信息平臺(tái)與國(guó)家的大應(yīng)急平臺(tái)更好地對(duì)接，發(fā)揮專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)作用。打造平安中國(guó)、健康中國(guó)、美麗中國(guó)。

應(yīng)急管理部科技和信息化司司長(zhǎng)魏平巖  人民政協(xié)報(bào)·人民政協(xié)網(wǎng)記者田福良/攝

應(yīng)急管理部科技和信息化司司長(zhǎng)魏平巖在會(huì)上介紹，應(yīng)急管理部組建兩年多來(lái)，緊緊圍繞實(shí)戰(zhàn)需要，統(tǒng)籌謀劃，高位推進(jìn)，不斷提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，目前實(shí)現(xiàn)了信息化跨越式發(fā)展，主要體現(xiàn)發(fā)展模式科學(xué)先進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施彎道超車、業(yè)務(wù)支撐亮點(diǎn)紛呈、大數(shù)據(jù)應(yīng)用取得實(shí)效、運(yùn)行保障安全可靠、通信保障能力提升。

魏平巖表示，在“十四五”期間，要堅(jiān)持以信息化規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以應(yīng)急準(zhǔn)備為重點(diǎn)，以智慧應(yīng)急為目標(biāo)來(lái)組織信息化建設(shè)。主要有八個(gè)方面任務(wù)：

第一，關(guān)于“應(yīng)急大腦”建設(shè)。要建成物理分散、邏輯一體的全國(guó)應(yīng)急大數(shù)據(jù)中心，依托應(yīng)急云建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)集中、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)智能的應(yīng)急大腦，為各級(jí)應(yīng)急管理部門提供數(shù)據(jù)、模型算法、知識(shí)圖譜等公共基礎(chǔ)服務(wù)，滿足不同應(yīng)用場(chǎng)景需求。

第二，關(guān)于聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)。在安全生產(chǎn)方面，不斷擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍和采集信息種類，為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和大數(shù)據(jù)分析提供源頭活水。在自然災(zāi)害方面，建成國(guó)家自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，接入水情、水利工程、地質(zhì)隱患、林草視頻監(jiān)控、部門預(yù)警等信息，實(shí)現(xiàn)與單災(zāi)種監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在城鄉(xiāng)安全方面，建設(shè)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警公共信息平臺(tái)，通過(guò)接入政法、公安、交通等部門“雪亮工程”、“天網(wǎng)工程”、交通卡口的視頻監(jiān)控信息和安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、消防安全、城市生命線等安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息基礎(chǔ)，動(dòng)態(tài)分析城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)。

第三，關(guān)于情報(bào)支撐。要建成全國(guó)一體、上下協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的應(yīng)急指揮“一張圖”，匯聚災(zāi)害事故情報(bào)、態(tài)勢(shì)分析研判、救援力量分布、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、現(xiàn)場(chǎng)視頻圖像、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、災(zāi)害周邊道路交通和人口分布等信息，積累全國(guó)歷史災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援處置經(jīng)驗(yàn)形成知識(shí)庫(kù)，綜合專家研判和應(yīng)急救援過(guò)程中的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，提高系統(tǒng)輔助決策智能化水平。

第四，關(guān)于數(shù)據(jù)救援。要建成以應(yīng)急戰(zhàn)術(shù)互聯(lián)網(wǎng)為骨干，以智能化應(yīng)急指揮系統(tǒng)為核心，以物聯(lián)裝備為神經(jīng)元的重特大災(zāi)害救援作戰(zhàn)體系，利用融合通信技術(shù)完成視頻會(huì)議、手機(jī)、固話、衛(wèi)星電話、移動(dòng)指揮車、手持單兵等各類通信終端的互聯(lián)互通，形成“單兵數(shù)字化、戰(zhàn)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化、作戰(zhàn)可視化”的新型作戰(zhàn)模式。

第五，關(guān)于精準(zhǔn)執(zhí)法。開(kāi)發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檢查重點(diǎn)智能推薦，風(fēng)險(xiǎn)隱患自動(dòng)識(shí)別，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)智能關(guān)聯(lián)，基層監(jiān)管執(zhí)法人員全部使用執(zhí)法終端開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，全面提升檢查執(zhí)法專業(yè)化、智能化、精準(zhǔn)化水平。

第六，關(guān)于信息發(fā)布。大力發(fā)展應(yīng)急廣播等發(fā)布手段，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)快速精準(zhǔn)動(dòng)員。充分利用互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)動(dòng)全民參與災(zāi)害事故信息獲取。

第七，關(guān)于安全防護(hù)。加強(qiáng)應(yīng)急管理部大數(shù)據(jù)中心安全防護(hù)體系建設(shè)，建立信息網(wǎng)絡(luò)安全管理“一人一檔”“一機(jī)一檔”，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知和監(jiān)測(cè)管理。建立智能化運(yùn)維體系，保障系統(tǒng)運(yùn)行高可靠性。

第八，關(guān)于深度應(yīng)用。著力破解基層應(yīng)用短扳，大力推動(dòng)深度應(yīng)用模式，提煉應(yīng)用方法，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，建立應(yīng)用規(guī)范，擴(kuò)大應(yīng)用群體，固化業(yè)務(wù)流程，激發(fā)規(guī)模效應(yīng)。

江蘇省政協(xié)委員、爬山虎科技有限公司董事長(zhǎng)宋巍  人民政協(xié)報(bào)·人民政協(xié)網(wǎng)記者田福良/攝

江蘇省政協(xié)委員、爬山虎科技有限公司董事長(zhǎng)宋巍作從企業(yè)開(kāi)發(fā)和服務(wù)的角度表示，企業(yè)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)對(duì)四個(gè)共性問(wèn)題給予重視：第一，加強(qiáng)信息系統(tǒng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的認(rèn)知、研判，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息的收集和分析，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)詳實(shí)性和準(zhǔn)確性的監(jiān)測(cè)。第二，加強(qiáng)跨部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，做到無(wú)縫對(duì)接，做到平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)信息轉(zhuǎn)換的順暢快捷，適應(yīng)信息系統(tǒng)建設(shè)的重要需要。第三，企業(yè)在服務(wù)過(guò)程中要緊跟政策，緊跟國(guó)家對(duì)應(yīng)急管理領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃。第四，按照應(yīng)急管理部統(tǒng)一建設(shè)的EGIS的數(shù)據(jù)分類、采集維護(hù)、配圖切圖以及服務(wù)接口等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展應(yīng)急管理的空間數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)及專題圖層的發(fā)布與管理。

中國(guó)移動(dòng)通訊集團(tuán)江蘇有限公司揚(yáng)州分公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理朱建軍線上發(fā)言  人民政協(xié)報(bào)·人民政協(xié)網(wǎng)記者田福良/攝

中國(guó)移動(dòng)通訊集團(tuán)江蘇有限公司揚(yáng)州分公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理朱建軍從通信角度闡述了觀點(diǎn)，他表示要進(jìn)一步提高重大風(fēng)險(xiǎn)感知的靈敏度、風(fēng)險(xiǎn)研判的準(zhǔn)確度以及應(yīng)急反應(yīng)的及時(shí)度，就必須積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力的信息化，其中最為關(guān)鍵的是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。“應(yīng)急管理信息化對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)具有重大意義。發(fā)揮好信息化的加速器、催化劑作用，構(gòu)建‘制度+技術(shù)’的國(guó)家應(yīng)急管理現(xiàn)代化體系，是順應(yīng)‘?dāng)?shù)字中國(guó)’發(fā)展戰(zhàn)略的大勢(shì)所趨，同時(shí)也能補(bǔ)齊應(yīng)急管理能力短板。”他表示，通過(guò)信息化手段，全覆蓋、高精度防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，是建設(shè)“智慧社會(huì)”的重要落地領(lǐng)域。

活動(dòng)結(jié)束后，與會(huì)嘉賓合影留念 人民政協(xié)報(bào)·人民政協(xié)網(wǎng)記者田福良/攝

人民政協(xié)網(wǎng)執(zhí)行董事兼總經(jīng)理譚明悅出席會(huì)議。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、人民政協(xié)網(wǎng)等媒體代表和企業(yè)界代表參加會(huì)議。