“十四五”時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步期，也是全面建成小康社會(huì)成果的進(jìn)一步鞏固期；是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，還是落實(shí)新發(fā)展理念要求爬坡過坎的攻堅(jiān)期；是國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局深刻調(diào)整變化帶來的嚴(yán)重挑戰(zhàn)期，更是維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵期。無論從底線思維還是戰(zhàn)略思維角度衡量，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境都具有特殊重要的意義，重點(diǎn)可以從三個(gè)方面來看。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，建立更加完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善治理體系和提高治理效能的需要。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的背景下，為應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，我們必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》強(qiáng)調(diào)“在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。按照這一要求，我們的營(yíng)商環(huán)境還存在不少問題。必須處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系、政府與社會(huì)關(guān)系、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系，在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上有突破有創(chuàng)新，解放、創(chuàng)造和保護(hù)先進(jìn)的生產(chǎn)力，重點(diǎn)完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，以高水平的開放推動(dòng)深層次市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”的要求。這是建設(shè)一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，體現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)，完善國(guó)家治理體系，增強(qiáng)治理能力，提高治理效能的迫切需要。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是政府精準(zhǔn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。改革開放后很長(zhǎng)一段時(shí)間，地方政府為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)直接投資、招商引資有極大的熱情，GDP的高增長(zhǎng)幾乎是“一俊遮百丑”，這讓我們看到了很多粗放增長(zhǎng)的場(chǎng)景，但也遺留了許多問題，比如一些優(yōu)惠政策突破底線，圈地囤地不開發(fā)，野蠻開采礦產(chǎn)，破壞生態(tài)環(huán)境等。黨的十八大以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢(shì)，黨中央強(qiáng)調(diào)在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，不僅僅是市場(chǎng)的事情，也需要政府更好地發(fā)揮作用。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境當(dāng)然對(duì)招商引資和GDP增長(zhǎng)有幫助，但優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅僅是為了招商引資，也不僅僅是為了GDP增長(zhǎng)，而是堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的前提下，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主體是政府，政府自身也需要精準(zhǔn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。一方面，市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，取決于政府在多大程度上放權(quán)、減權(quán)、減利，這是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的向市場(chǎng)放權(quán)、給企業(yè)松綁、讓群眾便利的政府自我革命。另一方面，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管也是政府的職責(zé)，應(yīng)從事前審批型政府、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)者，轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。這也是對(duì)政府增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)效率、加大公共服務(wù)供給的“大考”。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、文化、安全等各方面都在發(fā)生深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情全球流行使這個(gè)大變局加速演變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定不確定性因素增加。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國(guó)家保護(hù)主義和單邊主義盛行，民粹主義、種族主義等思潮活躍，社會(huì)騷亂此起彼伏。美國(guó)作為守成大國(guó)為維護(hù)其世界霸權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)地位，采取多種措施遏制中國(guó)發(fā)展，不斷對(duì)中國(guó)進(jìn)行政治誤導(dǎo)、戰(zhàn)略遏制和全面施壓，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來不利的影響。面對(duì)當(dāng)前全球化遭遇逆流、全球化倒退等國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的深刻變化，我們必須在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求國(guó)家發(fā)展，做好較長(zhǎng)時(shí)間打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。要形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，必須保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定并提高競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)在這方面已經(jīng)出現(xiàn)了不利的情況，有些產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂了、脫鉤了，有的外企、民企走了，低端的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)死掉了，高端產(chǎn)業(yè)、企業(yè)卻進(jìn)不來。應(yīng)對(duì)這些問題和困難，一方面要“臥薪嘗膽”式的創(chuàng)新，解決“卡脖子”問題，實(shí)現(xiàn)自主可控，真正本土化；另一方面，要增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力和對(duì)現(xiàn)有外資企業(yè)的粘性，使之不愿意離開中國(guó)。這兩個(gè)方面，都取決于是否能創(chuàng)造世界最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境好了，就可以對(duì)沖不穩(wěn)定不確定的世界。

未來的競(jìng)爭(zhēng)，從一定意義上說就是營(yíng)商環(huán)境的大比拼，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也是營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，要通過優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境展現(xiàn)出來。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，中央黨校馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng) ）