中央經濟工作會議提出，要更加注重以深化改革開放增強發展內生動力，在一些關鍵點上發力見效，起到牽一發而動全身的效果。

金融對外開放是我國經濟對外開放的重要組成部分。2020年11月15日，全國政協經濟委員會成立“金融開放的挑戰與對策”專題組，開展相關調研。

從調研反饋情況看，2021年，金融業對外開放還面臨很多問題需要解決。其間，我們最大的一個感受，恐怕就是內外資金融機構在既有開放政策指引下，如何攜手的問題。在座談中，有地方上的同志提出，目前看，“外國的接線板與中國的插頭接不上”。

金融對外開放可在自貿區試點“轉換器”

在全國政協常委、經濟委員會主任、專題組組長尚福林看來，金融開放的本意，是進一步提高金融體系效率，使我們更好地利用廣義金融市場去配置資源，以此更好地支持實體經濟發展。在這一過程中，我們自身的金融體系也應更加完備、更具彈性。

“在金融開放方面，開放的步伐是逐漸加快的，與中國對外開放總體戰略保持一致，與社會主義市場經濟發展階段相適應。在對外開放的過程中，既要看到國內金融機構的優勢和特色，也要清醒認識自身的不足。國內金融機構有一些傳統優勢，比如網點渠道，加上早期對外資機構業務還設定了一些限制，使得在國內市場競爭中，中資機構的發展速度要遠高于外資機構。與此同時，在國際市場競爭中，中資金融機構在國際化運作、高端服務等方面與國際一流機構仍存在較大差距。比如中國企業赴境外上市，主要還是依靠外資投行；保險產品創新與國外相比也有很大提升空間。進一步擴大開放后，渠道等傳統優勢逐步減退，外資金融機構在混業經營和國際業務上的優勢將更加凸顯。我們要應對更多的挑戰。”談及此，尚福林這樣表示。

如何促進金融體系更好支持實體經濟？尚福林認為，這取決于我們在市場化、法治化、國際化建設中提升解決問題的能力：“我們做得好，做得到位，有些做法是獲得了國際認可的，比如實行穿透式監管，已經得到全球同行的認可。而在適應性改革中，我們也還可以再進一步。”

我國是新興市場國家，無論資本市場還是銀行保險市場，都頗具特色。同時，法律制度與國際上一些成熟市場國家還沒有完全接軌。我們該如何進一步創新？立法之外，我們是否能以自貿區試點作為轉換器先走一步？在尚福林看來，這些問題都可以探討：“開放的步驟往往是引進外資金融機構、引進產品、引進人才，需要不斷優化市場經營環境，營造公平公正的競爭環境。我們現在對外負面清單幾乎已經清零了。在這種情況下，更加需要依托國內大市場，依靠制度和頂層設計，釋放對外開放的巨大潛力，提升對外資的吸引力。”

對外開放與對內開放要“齊步走”

在調研組赴廣東省、上海市調研期間，圍繞新發展格局下如何推動中國金融業完成更高質量開放這一話題，調研組成員們不斷交流交換意見。在接受人民政協報記者采訪時，專題組副組長、全國政協經濟委員會副主任劉世錦認為，中國金融企業原本希望通過開放學一點東西，但我們到底通過什么渠道來學？過去認為，要和在中國的外資機構去學，但事實上外資機構占比和外資機構業務量并不高，這說明中國金融機構發展是有競爭力的。

“不過，我們也應清醒地看到，中國市場是個新興市場，金融行業的市場主體和監管部門、市場環境需要一個互動成長的過程，逐步實現建設高水平市場體系的目標。”在劉世錦看來，過去，中資銀行把外資同行的入市形容為“狼來了”，但現在看，它們似乎并沒有如我們想象的那樣可怕。“可以說，外資機構過去長期在嚴監管環境下發展，到了我們的市場中，有些水土不服。未來，中國市場水平在提升，追求高質量發展，外資機構在知識含量比較高的領域仍具優勢。在這方面我們要擺正位置，仍然要重視學習，實質性提升金融服務產業轉型升級的能力，同時也有利于適應更為復雜的競爭格局?！?/p>

劉世錦同時認為，在人民幣國際化進程不斷推進過程中，如何處理好境內境外市場的關系，也是一個重要問題?！艾F在我們有很多自貿區，金融機構希望在自貿區里發展離岸業務，這些對于政策制定者和監管者而言，都是新的挑戰?，F在看，還是有一些功課我們沒有完成——我們對外資金融機構開放的力度比較大，基本上已經實現了國民待遇，用外資機構自己的話說，該給的都給過了，反之，內資機構在有些方面還沒有享受到外資機構的待遇。我們一直在講，對外開放，也要對內開放，這兩件事應該同步進行，因此，對內開放速度也要加快?！眲⑹厘\表示。

“這次調研中一些人士提出‘轉換器’的概念，也就是國際規則與國內規則出現不適應時，需要一個連接轉換機制。這里需要的是通常所說的監管沙盒，也就是找個區域嘗試一下，找到雙方的契合點?？偟哪繕耸翘嵘鹑谑袌龅倪\行效率和監管水平，總的方向是朝著高質量高水平開放前進，自貿區是一個很好的場景，我們可以把‘轉換器’放在自貿區里去試，如能有效運轉，可在更大范圍推廣?！眲⑹厘\這樣說。