28年前，浙江武義就開(kāi)始率先探索“下山脫貧”發(fā)展模式，從 1.0版“就近搬遷下山、解決溫飽問(wèn)題”，到2.0版“富起來(lái)”、“穩(wěn)得住”，直至去年啟動(dòng)3.0版“居住地、身份、職業(yè)一起換，解決高品質(zhì)生活問(wèn)題”，迄今為止，全縣已有5萬(wàn)多山民搬遷下山，過(guò)上了小康生活。

武義“下山脫貧”模式何以一再升級(jí)，其升級(jí)背后的考量究竟是什么，對(duì)廣大貧困地區(qū)尤其是山區(qū)發(fā)展有何借鑒？

1. 0版：全國(guó)首創(chuàng)“下山脫貧”模式

武義曾經(jīng)屬于浙江8個(gè)貧困縣和26個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一。上世紀(jì)90年代，全縣有13個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于貧困地區(qū)，面積占到全縣一半，人口占全縣三分之一。13個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12.4萬(wàn)貧困人口中，8萬(wàn)居住在高山、深山和石山區(qū)，其中有4萬(wàn)多人生活特別艱難。地處海拔1041米高山的九龍山老村，因土地貧瘠、耕地稀少，莊稼連村民的口糧都滿(mǎn)足不了，村里共67戶(hù)人家，光棍漢就有42個(gè)。

原武義縣扶貧辦主任董春法說(shuō)，武義高山、深山區(qū)貧困農(nóng)民面臨著“七大難”：溫飽解決難、青年娶妻難、出門(mén)行路難、發(fā)展經(jīng)濟(jì)難、上學(xué)就醫(yī)難、飲水用電難、郵電通訊難。他們用冬送棉衣、夏送錢(qián)糧、幫助修路的“輸血式”扶貧方式，也無(wú)法解決這些難題，要想拔掉窮根，必須從根源上改變貧困農(nóng)民的生產(chǎn)、生活環(huán)境。怎么辦？下山異地脫貧，成為首選辦法。

1993年，武義縣在王宅鎮(zhèn)紫溪村，柳城畬族鎮(zhèn)上天倉(cāng)、下天倉(cāng)和西聯(lián)鄉(xiāng)楊梅崗村開(kāi)展下山脫貧試點(diǎn)。1993年底，4個(gè)行政村中有19個(gè)自然村、379戶(hù)、1401人搬遷下山，紫溪村成為該縣第一個(gè)下山脫貧村。次年，武義發(fā)布全省第一個(gè)下山脫貧的縣政府令《高山、深山農(nóng)民居住遷移試行辦法》。一場(chǎng)被下山群眾稱(chēng)為“第二次投胎”的下山脫貧工程由此在縣域范圍迅速鋪開(kāi)。

當(dāng)時(shí)的模式是：有意搬遷的村與郊區(qū)村、平原村等一對(duì)一進(jìn)行對(duì)接，約定安置地塊價(jià)格、配套耕地面積等，再由村民募集資金出資購(gòu)買(mǎi)土地，政府相關(guān)部門(mén)扶持推進(jìn)下山搬遷，實(shí)現(xiàn)就近、集聚安置，改變惡劣的生存環(huán)境。

截至目前，武義已搬遷58個(gè)建制村、425個(gè)自然村，搬遷農(nóng)戶(hù)17032戶(hù)、51439人，下山自然村占全縣自然村總數(shù)的1/4，下山人口占全縣農(nóng)業(yè)總?cè)丝?/5。

時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平說(shuō)：“武義下山脫貧工程是一項(xiàng)德政工程、民心工程。武義下山脫貧成效顯著，經(jīng)驗(yàn)十分寶貴，值得總結(jié)和推廣，要善始善終繼續(xù)抓好。”

2. 0版：穩(wěn)得住、富得起

在武義縣下山脫貧安置點(diǎn)城祥小區(qū)，每天吃過(guò)晚飯，57歲的居民李樟平便帶著老伴孫兒去門(mén)前綠道散步。此道沿途分布著公園、醫(yī)院、展覽中心及農(nóng)貿(mào)城，邊上是秀美的熟溪河，往主城區(qū)不過(guò)十分鐘路程。散完步，他們或到文化廣場(chǎng)看戲曲愛(ài)好者表演，或參加小區(qū)里的廣場(chǎng)舞活動(dòng)，好不自在。

經(jīng)過(guò)20余年實(shí)踐摸索，武義的“下山脫貧”既積累了經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。如何提高安置小區(qū)質(zhì)量、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，如何創(chuàng)造更好的發(fā)展空間，讓山民們搬得下、穩(wěn)得住、富得起？2015年前后，武義啟動(dòng)2.0版模式，探索新的安置路徑和方法。

據(jù)了解，一方面，武義出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)解決下山脫貧遺留問(wèn)題的意見(jiàn)》，完善黃龍、思源、城祥、東溪等“多村合一”集中安置區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面，在縣城郊區(qū)、中心鎮(zhèn)采取統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)戶(hù)自建房進(jìn)行安置落戶(hù)，如南湖、三角店、思源、柳城等安置小區(qū)。這一新的模式給予移民更多的區(qū)位便利、就業(yè)配套、發(fā)展空間。

目前，武義全縣建成的下山脫貧小區(qū)（點(diǎn)），主要集中在城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村以及工業(yè)功能區(qū)附近，全縣下山勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)率達(dá)到了82%，下山農(nóng)戶(hù)人均年收入增長(zhǎng)了70多倍。

黃壇村原是泉溪鎮(zhèn)最南端的小山村，離武義縣城30多公里，村民生活極為貧困。移居到泉溪工業(yè)園區(qū)旁后，距縣城只有8公里，村民們有的去工業(yè)園區(qū)打工，有的自己辦廠辦企業(yè)，人均年收入少則兩三萬(wàn)，多則上百萬(wàn)。履坦鎮(zhèn)金橋村的廖春飛兄弟倆，下山前全家5口住在一間26平方米的土坯房里，如今兄弟倆年收入超過(guò)200萬(wàn)元，買(mǎi)了4輛小轎車(chē)。

3. 0版：“一步到位”變市民

2020年12月12日，在距離武義縣城70公里的大溪口鄉(xiāng)溪嶺腳村水孔弄自然村，65歲的涂金旺正忙著將家具搬上貨車(chē)，運(yùn)往新住處。自一周前整村21戶(hù)68人集體簽約搬遷協(xié)議后，連日來(lái)，村民們陸陸續(xù)續(xù)騰空房屋、搬離物品。

“下山脫貧”并非新鮮事，但許多地方都是“一搬了事”。搬到哪里去、戶(hù)籍能否解決、就業(yè)如何安置等等，日后都成為問(wèn)題，隱患一大堆。針對(duì)這一難題，武義于2020年推出3.0版“下山脫貧”模式，計(jì)劃用5年時(shí)間，將生活在高山、深山的山民，居住地、身份、職業(yè)全部換，生產(chǎn)生活一起轉(zhuǎn)，一步到位變市民。目前，全縣已有涉及18個(gè)行政村、37個(gè)自然村、1492戶(hù)、4003人口達(dá)成整村搬遷意向，其中21個(gè)自然村整村搬達(dá)遷率100%。

記者了解到，由于地理因素影響，武義分為北中南三個(gè)區(qū)塊，資源稟賦差異較大。在這一3.0版“下山脫貧”模式中，武義有意識(shí)地引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目集中，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的東北部承載更多產(chǎn)業(yè)和人口。同時(shí)制定獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策，構(gòu)建東北部對(duì)中南部的反哺機(jī)制。中南部則更多地承擔(dān)生態(tài)保護(hù)職責(zé)，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品，為縣域提供更加有效的生態(tài)支撐。

像水孔弄自然村的涂金旺，20來(lái)歲便外出謀生，長(zhǎng)年輾轉(zhuǎn)武義、永康等地幫人打稻谷，農(nóng)閑的時(shí)候才回村里。對(duì)于未來(lái)，個(gè)人只能感到無(wú)能為力。

“沒(méi)想到這次一步到位，不僅在縣城安了家，還真變成了市民！” 涂金旺一家選擇商品住宅安置，在縣城城郊白洋街道百花山買(mǎi)了套120平方米房子。搬家時(shí)，他特意將以前耕地用的犁也帶上了，準(zhǔn)備留給孫子，以作紀(jì)念。

記者了解到，為讓進(jìn)城農(nóng)民能安居樂(lè)業(yè)，當(dāng)?shù)厝肆ι绫＞值炔块T(mén)進(jìn)行有效對(duì)接，通過(guò)針對(duì)性組織開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)以及就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì)，優(yōu)先安排搬遷農(nóng)民就業(yè)，確保搬遷農(nóng)戶(hù)搬得下、穩(wěn)得住、有保障，實(shí)現(xiàn)整治與搬遷同步、搬遷與富民并重。

“下山脫貧”不僅解決了山區(qū)農(nóng)民的貧困問(wèn)題，也從源頭上杜絕了亂砍濫伐等破壞生態(tài)環(huán)境行為，有效緩解了資源環(huán)境的壓力。通過(guò)下山脫貧、退宅還林，武義全縣實(shí)現(xiàn)封山育林10余萬(wàn)畝，森林覆蓋率由1994年的68%提高到74%，80%以上的地面水達(dá)到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

生態(tài)環(huán)境不斷趨好，讓鄉(xiāng)村旅游、特色民宿“遍地開(kāi)花”。浙江宏福控股集團(tuán)投入巨資，將柳城畬族鎮(zhèn)梁家山村移民騰出的49幢土坯房，建成集旅游觀光、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、游樂(lè)住宿為一體的生態(tài)民宿度假村。

武義縣委書(shū)記姚激揚(yáng)信心滿(mǎn)滿(mǎn)告訴記者，“三部曲”實(shí)現(xiàn)了異地下山脫貧與群眾增收、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)的“多贏”，加快形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、要素統(tǒng)籌的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，被專(zhuān)家學(xué)者譽(yù)為“中國(guó)反貧困戰(zhàn)略創(chuàng)新的最佳縣域樣本”。