為貫徹落實(shí)國務(wù)院、市政府的決策部署，按照2020年6月9—10日，全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革工作座談會會議精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定《重慶市“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案》(以下簡稱“《方案》”)，現(xiàn)解讀如下。

一、 《方案》的出臺背景及依據(jù)

(一)出臺背景。“證照分離”改革是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和深入推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措，我市自2019年12月起在自貿(mào)區(qū)推行“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，對中央層面設(shè)定和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理，推動解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。目前改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，取得初步成效。

2020年6月9—10日，全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革工作座談會在京召開，會議提出，各省市可在2019年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際自行制定本省市全域推行“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案。為進(jìn)一步深化“證照分離”改革，讓改革紅利惠及更多市場主體，在全市范圍內(nèi)分步推行“證照分離”改革全覆蓋。

(二)制定依據(jù)。《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》(國發(fā)〔2019〕25號)。

二、 《方案》的主要內(nèi)容

《方案》由總體要求、工作目標(biāo)、改革任務(wù)、組織實(shí)施四部分組成，并附改革事項(xiàng)清單。

(一)總體要求。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府工作安排，分類推進(jìn)審批制度改革，營造我市市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

(二)工作目標(biāo)。在全市范圍內(nèi)分步推進(jìn)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)“證照分離”改革全覆蓋。

(三)改革任務(wù)。一是實(shí)行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理。將符合條件的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入清單管理，逐項(xiàng)明確事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級、審批部門、改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。二是分類推進(jìn)審批制度改革。對納入清單的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類推進(jìn)改革。三是完善改革配套政策措施。主要包括規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接、強(qiáng)化涉企經(jīng)營信息歸集共享、建立“證照分離”改革服務(wù)專區(qū)、持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率、創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、堅(jiān)持依法推進(jìn)改革等6個方面內(nèi)容。

(四)組織實(shí)施。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化工作落實(shí)、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。

《方案》含1個附件，《重慶市“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單(2021年版)》，共266項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)。

三、 相關(guān)問答

1. 什么是“證照分離”改革?

回答:“證照分離”改革是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，所謂“照”指的是市場監(jiān)管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，“證”則是各相關(guān)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。“證照分離”改革圍繞“證”“照”關(guān)系，通過分類推進(jìn)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革，該取消審批就直接取消審批;該改為備案的就取消審批、改為備案;對于暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，并且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的許可事項(xiàng)，就實(shí)行告知承諾制;需要繼續(xù)保留審批的，要采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高辦證效率，實(shí)現(xiàn)方便準(zhǔn)入、便利準(zhǔn)營。

2. 什么是涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)?

回答:涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，是指與企業(yè)營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍密切相關(guān)，企業(yè)不取得許可就不能進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營的行政許可事項(xiàng)。針對企業(yè)建設(shè)特定項(xiàng)目、生產(chǎn)特定產(chǎn)品、提供特定服務(wù)、開展特定活動等的行政許可事項(xiàng)，這類事項(xiàng)主要實(shí)行“一事一批”或“一品一批”的管理模式，與企業(yè)營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍沒有直接關(guān)系，不影響企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營，因此不屬于涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)。

3. “證照分離”改革全覆蓋后要怎樣落實(shí)事中事后監(jiān)管工作?

回答:一是全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對“四新”企業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。二是加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。三是強(qiáng)化社會監(jiān)督，依法及時處理投訴舉報，引導(dǎo)社會力量參與市場秩序治理。

4. 本次在全市推行的“證照分離”改革全覆蓋與2019年12月1日起在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)推行的“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)主要有哪些區(qū)別?

回答:一是實(shí)施范圍不同。本次“證照分離”改革全覆蓋是將符合條件的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)在全市范圍內(nèi)推行改革;2019年12月1日起推行的“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)僅在我市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)開展實(shí)施。二是改革事項(xiàng)不同。2019年12月1日起在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)開展的“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)共537項(xiàng)，其中，中央層面設(shè)定523項(xiàng)，地方層面設(shè)定14項(xiàng)。本次在全市推行的“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)，是以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)537項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)為基礎(chǔ)，結(jié)合我市實(shí)際，梳理出266項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，在全市推廣實(shí)施。